«Исключения справедливы во всех случаях за исключением тех, когда справедливы правила.»
Б. Бейнфест
Вопрос
Добрый день, Александр. В своих документах Вы указали, что, например, бригадир освобожден от первичного инструктажа, т.к. проходит обучение в обучающей организации. Но это же не так, ни где не сказано, что если человек обучился в обучающей организации, то он освобождается от инструктажа.
Ответ
Здравствуйте Антон! В своих документах я действительно немного раздвинул грани возможного, но действовал я, руководствуясь логикой и здравым смыслом, осознавая возможные последствия. Мои решения были основаны на следующем:
1. Нормативно-правовые акты – это не святые писания, спущенные нам с небес ангелами во плоти. Их сочиняют обычные люди, не афиширующие своих должностей и Ф.И.О., и не факт, что обладающие необходимыми компетенциями в этих вопросах и преследующие благие цели. Поэтому бездумное выполнение нормативных требований не всегда приносит пользу.
Действующие Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённые постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464, (далее – Правила обучения) явно не являются шедевром нормотворчества.
В Правилах обучения относительно инструктажей на рабочем месте прописаны только требования по их проведению, а целесообразность их проведения не указана. Также в Правилах обучения нет ни слова про то какие вопросы должны быть рассмотрены при проведении первичного и повторного инструктажа, про необходимость наличия программ первичного инструктажа и кто должен проводить эти инструктажи. По мнению сочинителей Правил обучения работодатель должен сам определить формы и методы проведения инструктажа по охране труда (п. 9 Правил обучения).
2. В действовавшем ранее и ныне отменённом Порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее – Отменённый порядок обучения) про инструктаж по охране труда на рабочем месте были написаны следующие положения, отсутствующие в Правилах обучения:
«2.1.3. … Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ…
2.1.4. … Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации…
2.1.5. Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте»
Из представленных фрагментов Отменённого порядка обучения можно было сделать вывод о том, что первичный и повторный инструктаж сами руководители структурных подразделений организации проходить были не обязаны и фактически они их не проходили.
3. В настоящее время спорным моментом в проведении первичного и повторного инструктажа является пункт 13 действующих Правил обучения:
«13. Первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику. Допускается освобождение отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда в случае, если их трудовая деятельность связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми. Информация о безопасных методах и приемах выполнения работ при наличии такой опасности должна быть включена в программу вводного инструктажа по охране труда. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда, утверждается работодателем.»
При рассмотрении представленного фрагмента Правил обучения можно отметить следующее:
1) В первом предложении пункта 13 написано, что первичный инструктаж проводится для всех, а в следующем предложении, оказывается, что уже не для всех. Что само по себе как-то не очень адекватно сформулировано.
2) Какие-то работники могут быть освобождены от прохождения первичного инструктажа по охране труда и их Перечень должен быть утверждён работодателем.
3) Отдельные категории работников допускается освобождать от прохождения первичного инструктажа по охране труда при определённых условиях.
4) Не написано, что только те категории работников, что отмечены в пункте 13, могут быть освобождены от первичного инструктажа и никто другой от этого инструктажа освобождаться не может.
4. Если же предположить, что каждому руководителю должен проводить первичный и повторный инструктаж по охране труда его вышестоящий руководитель, то мы таким образом дойдём до первого руководителя организации, выполняющего функции работодателя, которому никто уже инструктаж провести не сможет, ввиду отсутствия стоящего над ним руководителя. Из чего следует:
1) Первого руководителя организации необходимо освобождать от прохождения первичного инструктажа;
2) От инструктажа освобождается категория, которая не прописана в пункте 13 Правил обучения;
3) Если мы делаем одно исключение из освобождаемых категорий, то что нам мешает сделать и другие исключения?
5. Первичный инструктаж по охране труда по смыслу должен проводиться работникам для ознакомления их с производственной обстановкой и безопасными условиями труда на конкретном рабочем месте.
Лучше руководителя подразделения (цеха, участка, объекта и т.п.), в котором находятся рабочие места, никто, включая специалиста по охране труда, вероятнее всего, провести первичный инструктаж по охране труда не сможет. Поскольку с точки зрения охраны труда квалификация и уровень знаний руководителя подразделения в рамках подразделения должны быть выше, чем у кого бы то ни было.
Поэтому проведение руководителям подразделений первичного и повторного инструктажа по охране труда лицами, которые не работают в этих подразделениях и имеют меньший опыт и стаж работы в должностях руководителей подразделений, является бессмысленным и формальным мероприятием.
6. Лица, проводящие инструктаж по программе первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте, должны проговаривать текст инструктажа и доносить до инструктируемых необходимые меры безопасности. Тем самым инструктирующие повторяют и закрепляют собственные знания по охране труда, т.е. они передают и сами от самих себя получают необходимую информацию.
Поэтому в примечаниях Перечня лиц, освобождаемых от прохождения первичного инструктажа, целесообразно для инструктирующих добавить, что «Повторение и закрепление обязательных требований охраны труда осуществляется при инструктировании».
7. В Правилах обучения не содержится требований о том, что лица, проводящие инструктажи, должны осваивать программу первичного инструктажа по охране труда самостоятельно и вносить соответствующие записи в журнал, как это однозначно прописано в Порядке обучения по программам противопожарного инструктажа, утверждённом приказом МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120:
«6. Противопожарные инструктажи проводятся лицами, в том числе на основании гражданско-правового договора, прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность» …
Лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, осваивают программы противопожарных инструктажей самостоятельно с внесением соответствующей записи в журнал учета противопожарных инструктажей (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Порядку). Проверка знаний и умений в этом случае не проводится.»
В заключение отмечу, что мои документы и суждения не являются истиной в последней инстанции и я тоже могу ошибаться и регулярно это делаю. Я никого ни к чему не призываю и не обязываю. Вы вправе прописывать свои локальные нормативные требования так, как посчитаете нужным.
С уважением Обухов Александр