Безопасная эксплуатация зданий и сооружений

Обязанности работодателя, прописанные в 214 статье Трудового кодекса РФ, начинаются с обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений:

«Статья 214. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя…

Работодатель обязан обеспечить: …

безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений …»

Единственным нормативно-правовым актом, обязательным для исполнения, в котором упоминается про эксплуатацию зданий и сооружений, является Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

«Статья 36. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации

1. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

2. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации…

Статья 38. Общие требования к оценке соответствия зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла

1. Оценка соответствия зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, осуществляется в целях:

…

4) периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения …

5. Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе эксплуатации должно определяться соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Статья 40. Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации

1. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме:

1) эксплуатационного контроля;

2) государственного контроля (надзора).

2. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации…»

Действующие своды правил по эксплуатации зданий и сооружений согласно Постановлению Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» вроде бы и являются нормативными правовыми актами, но относятся к документам добровольного применения (что, как обычно, в нашем законодательстве, является противоречием):

«5. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: …

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: …

5.2.9. своды правил и другие нормативно-технические документы добровольного применения, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; …»

Ведение реестра требований, подлежащих применению при эксплуатации объектов капитального строительства, предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 31.08.2023 № 1417 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра требований, подлежащих применению при … эксплуатации и сносе объектов капитального строительства, …».

Ссылка на реестр отмеченных выше требований размещена на сайте Минстроя России и ведёт на сайт Единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ», на котором я не смог найти основные своды правил по эксплуатации зданий и сооружений.

При необходимости справочные документы по эксплуатации зданий и сооружений можно найти на сайте Минстроя России и на сайте «Федерального центра нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве».

Разработанное мною на основании действующих сводов правил Положение о безопасной эксплуатации зданий и сооружений получилось самым большим по объёму в сравнении с другими положениями, разработанными в рамках организации системы управления охраной труда, но, по сути, этот документ меньше всего относится к охране труда из-за своей технической специфики.

Когда руководителю организации мною был предоставлен проект этого Положения мне был задан резонный вопрос – а причём здесь охрана труда? По-хорошему, Положение о безопасной эксплуатации зданий и сооружений должны разрабатывать инженерно-технические работники, входящие в состав службы эксплуатации зданий и сооружений, но таких либо не существует, либо они не могут двух слов связать, либо им это нафиг не надо.

А так вот прописано в 214 статье ТК РФ и в Примерном положении о СУОТ, что безопасная эксплуатация зданий и сооружений – это охрана труда, берите уважаемые специалисты и делайте, а лишних вопросов не задавайте.

При этом разработать Положение о безопасной эксплуатации зданий и сооружений теоретически не так уж и сложно (если воспользоваться предоставленным мною шаблоном), но вот реализовать его на практике (вести технические журналы по эксплуатации зданий (сооружений) и их эксплуатационные паспорта, выполнять сезонные и прочие виды осмотров, выполнять техническое обслуживание и организовывать ремонт), как правило, оказывается очень не просто. И причины тому всегда одни и те же: отсутствие специально обученных людей, а если такие люди есть, то они вечно заняты чем-то другим, и в итоге никому ничего не надо, пока жареный петух не клюнет руководство предприятия в одном место.

Поэтому задача специалиста по охране труда в части обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений обычно сводится к тому, чтобы периодически информировать своих непосредственных руководителей о невыполнении причастными их обязанностей в этих вопросах.

Ответственность за необеспечение безопасной эксплуатации зданий и сооружений, кроме Административного и Уголовного кодексов РФ, предусмотрена также и Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ:

«Статья 60. Возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве, сносе объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения

1. В случае причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения, требований безопасности при сносе здания, сооружения собственник такого здания, сооружения (за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи), если не докажет, что указанные разрушение, повреждение, нарушение возникли вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства (непреодолимой силы), возмещает вред в соответствии с гражданским законодательством и выплачивает компенсацию сверх возмещения вреда:

1) родственникам потерпевшего (родителям, детям, усыновителям, усыновленным), супругу в случае смерти потерпевшего – в сумме три миллиона рублей;

2) потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью – в сумме два миллиона рублей;

3) потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью – в сумме один миллион рублей …»

Судебная практика по применению отмеченной выше статьи Градостроительного кодекса РФ мне показалась заслуживающей внимания.

В целях предупреждения возможных неприятностей и для того, чтобы не тратить Ваше время на то, что уже сделано другими, предлагаю Вам воспользоваться шаблонами локальных документов по организации безопасной эксплуатации зданий и сооружений, разработанными мною для организаций, которым я оказываю практическую помощь.

автор сайта Обухов Александр