1. Вступление

Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 222), а также «Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов», утвержденные приказом Минтруда России от 12.05.2022 № 291н (Приложение № 2), обязывают работодателей выдавать работникам, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда, бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.

Ответа на логичный и простой, казалось бы, вопрос: «А зачем нужно выдавать работникам молоко или другие равноценные пищевые продукты?» в действующих нормативных документах нет.

Сочинители нормативных документов, наверное, подумали, что мы должны сами знать для чего это молоко выдаётся. Ведь очевидно, что:

1. молоко нужно выдавать работникам для того, чтобы они водкой на работе не травились;
2. а также чтобы от работы во вредных условиях труда их сильно не тошнило;
3. и кроме того, чтобы они это молоко домой уносили, и ничего другого больше с работы не воровали.

Ну понятно ведь без слов, чего вам тут ещё не ясно? С другой стороны, тут, как в армии: «Сказали нужно выдавать. Значит выдавайте. Приказы командиров не обсуждаются!».

При изучении нормативных требований по бесплатной выдаче молока и других равноценных пищевых продуктов возникает немало подобных вопросов, на которые ответов нет.

В данной статье приводится информация по положениям нормативных документов, создающим проблемы для работодателей и специалистов по охране труда при организации выдачи работникам молока и других равноценных пищевых продуктов.

2. Приложение № 1 к приказу Минтруда России от 12.05.2022 № 291н

Приложение № 1 к приказу Минтруда России от 12.05.2022 № 291н (далее – приказ № 291н) называется очень просто: «Перечень вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты».

Согласитесь, что тут проще ведь и не напишешь. Это ещё походу из названия Приложения № 1 к приказу № 291н убавили половину из того, что хотели написать. Ведь нужно было прописать для ясности и про уровни воздействия, превышающие уровни, установленные гигиеническими нормативами условий труда, а также про отнесение условий труда к вредным из-за этих факторов, чтобы мозг взорвался у читателей. Но что-то поскромничали сочинители приказа № 291н, решили остановиться на полпути.

Это приложение содержит одну таблицу, которая состоит из двух столбцов и почти тысячи строк.

До вступления в силу приказа № 291н действовал приказ Минздравсоцразвития от 16.02.2009 № 45н (далее – приказ № 45н). В Приложении № 3 к приказу № 45н приводилась практически такая же таблица, что и в Приложении № 1 к приказу № 291н, только называлась она скромнее: «Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов».

Конечно, при желании, можно и до старого названия этой таблицы доколупаться, но поберегу Ваше время.

Оформлена таблица Приложения № 1 к приказу № 291н небрежно. У первого столбца есть наименование «N», а второй остался безымянным. В нём сразу же идёт перечисление вредных факторов: «1. Химический фактор». Как было некрасиво в приказе № 45н, так и оставили в 291н. Но это так, мелочи.

Основная претензия к Приложению № 1 к приказу № 291н заключается в том, что в нем не содержится информация о свойствах перечисленных веществ, которая в свою очередь необходима для определения допустимости осуществления компенсационных выплат вместо бесплатной выдачи молока.

Остановлюсь на этом моменте подробнее.

Приложение № 3 к приказу № 291н называется «Порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» и в нем содержатся следующие пункты:

«1. В соответствии со статьей 222 Трудового кодекса Российской Федерации … выдача работникам по установленным нормам молока или указанных в приложении N 2 равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

2. Положения настоящего Порядка не распространяются на работников, занятых на работах в контакте с аллергенами, канцерогенами и фиброгенами 1 и 2-го класса опасности, указанными в приложении N 1 к настоящему приказу.

Информация об указанных свойствах веществ в приложении N 1 содержится в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 «Об утверждении Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» …»

В приказе № 45н формулировки, подобные тем, что приведены в пункте 2 Приложения № 3 к приказу № 291н, отсутствовали.

Итак, чтобы понять: можно ли работнику заменить бесплатную выдачу молока, на выплаты денежной компенсации, необходимо:

1. Открыть СанПиН 1.2.3685-21, объемом свыше тысячи страниц и который в ворде не каждый компьютер ещё сможет открыть;
2. Найти в СанПиН 1.2.3685-21 вредный фактор из Приложения № 1, наличие которого является основанием для бесплатной выдачи работникам молока (причем наименования вредных факторов из Приложения № 1 не идентичны тем, что приведены в СанПиН 1.2.3685-21 (пример представлен в моей презентации по молоку – слайд № 17));
3. Определить не относится ли вредный фактор, из-за которого работникам выдается молоко, к аллергенам или канцерогенам либо фиброгенам 1 и 2-го класса опасности (что ещё не сразу поймешь при первом знакомстве с СанПиН 1.2.3685-21).

3. Условия бесплатной выдачи молока

Приложение № 2 к приказу № 291н называется: «Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов».

С точки зрения логичности повествования, очевидно, что описание процедуры выдачи молока и продуктов следовало бы начать не с норм их выдачи, а с условий их выдачи.

Когда в первый раз читаешь первый пункт Приложения № 2 к приказу № 291н становиться страшно. Думаешь: «Капец! Всем работникам, у которых вредные условия труда, нужно выдавать молоко», но потом дочитываешь второй пункт и начинаешь догадываться, что: «Нет. Вроде бы не всем».

Первое предложение пункта 2 Приложения № 2 к приказу № 291н состоит из 83 слов. Смешались в нем и дни, и люди, и гигиены нормы всуе.

А во втором предложении этого же пункта неорганично замешали время работы во вредных условиях с датами внесения сведений о результатах проведения СОУТ в ФГИС СОУТ:

«1. В соответствии со статьей 222 Трудового кодекса Российской Федерации … работникам, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты на основании требований настоящих Норм и условий. Перечень равноценных пищевых продуктов (далее — равноценные пищевые продукты), которые могут выдаваться работникам вместо молока, и нормы их бесплатной выдачи приведены в таблице 1.

2. Бесплатная выдача молока или равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте и превышающим установленные гигиенические нормативы уровнем вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты (далее — Перечень), приведенным в приложении N 1 к настоящему приказу.

Бесплатная выдача молока или равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, производится не позднее даты, следующей за датой внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (ФГИС СОУТ) за все время работы в таких условиях, в том числе за работу сверх установленной нормы рабочего времени (сверхурочная работа, работа в выходной или нерабочий праздничный день, дежурство сверх месячной нормы рабочего времени по графику, работа по совместительству).»

Согласитесь, что из представленного фрагмента текста сложно понять, при каких условиях работникам требуется бесплатно выдавать молоко или другие продукты.

И тут уместны следующие вопросы:

1. А что нельзя было условия бесплатной выдачи молока как-то попроще и попонятнее прописать?
2. Зачем нужно было смешивать неоднородные утверждения?
3. Что помешало сочинителям разделить весь этот набор слов на несколько простых и понятных предложений?».

Без ложной скромности отмечу, что моя попытка в прозе (в образце Положения по молоку) изложить (разложить на 6 предложений в 3-х разных разделах) суть, сокрытую в представленном выше массиве слов, мне кажется более удачной, логичной и понятной:

4. Замена выдачи молока на выдачу пищевых продуктов лечебно-профилактического питания

В пункте 2 таблицы 1 приложения № 2 к приказу № 291н определена возможность замены выдачи молока на выдачу пищевых продуктов лечебно-профилактического питания:

Определение тому, что называется «пищевыми продуктами лечебно-профилактического питания» и что к ним относится мне найти не удалось. Если кто-то из читателей знает, что это такое, то очень прошу поделиться этим в комментариях к данной статье.

Можно предположить, что сочинители приказа № 291н имели в виду приказ Минтруда России от 16.05.2022 № 298н (далее – приказ № 298н), регламентирующий условия и порядок предоставления работникам лечебно-профилактического питания. В отмеченном документе приводятся составы восьми рационов лечебно-профилактического питания, в которые входят различные продукты: соль, сахар, сухари, томат-пюре, картофель, капуста и т.д.

При этом в приказе № 298н не сказано, что продукты, которые входят в состав рационов лечебно-профилактического питания, являются продуктами лечебно-профилактического питания.

Если всё-таки предположить, что сочинители приказа № 291н под «пищевыми продуктами лечебно-профилактического питания» подразумевались продукты, которые входят в состав рационов лечебно-профилактического питания, то тогда получается, что вместо 0,5 л молока, можно выдавать 1,5 стакана соли или томатной пасты?

И второй момент, что за методика пересчета продуктов на жидкость? Как «сухари» пересчитать на жидкость? В ванне их топить что ли, как делал это Архимед?

Я не придуриваюсь, я действительно не могу понять, что эти писатели из Минтруда тут понаписали?!

Кто в отличие от меня смог расшифровать эту тайнопись, пожалуйста, в комментариях к данной статье поделитесь этим с нами – простыми смертными.

5. Условия бесплатной выдачи обогащенных пектином пищевых продуктов

В Приложении № 2 к приказу № 291н кроме молока и кисломолочных продуктов определена необходимость выдачи работникам пищевых продуктов, обогащенных пектином:

«5. Работникам, периодически контактирующим с неорганическими соединениями цветных металлов (кроме соединений алюминия, кальция и магния), в дни фактической занятости дополнительно к молоку выдается 2 г пектина в составе обогащенных им пищевых продуктов: напитков, киселей, желе, джемов, мармеладов, соковой продукции из фруктов и (или) овощей и консервов (фактическое содержание пектина указывается изготовителем).

Допускается замена этих продуктов натуральными фруктовыми и (или) овощными соками с мякотью в количестве 300 мл.

При постоянном контакте с неорганическими соединениями цветных металлов (кроме соединений алюминия, кальция и магния), обусловленным производственным (технологическим) процессом, в дни фактической занятости вместо молока выдаются кисломолочные продукты или обогащенные пектином пищевые продукты лечебно-профилактического питания при вредных условиях труда, содержащие не менее 2 г пектина или растворимых пищевых волокон (фактическое содержание пектина или растворимых пищевых волокон указывается изготовителем)…»

Формулировки, используемые в отмеченном выше пункте, являются неоднозначными и могут трактоваться по-разному. В связи с чем возникают следующие вопросы без ответов:

1. Какой минимальный интервал времени между контактами с неорганическими соединениями цветных металлов является периодическим? – Периоды могут быть разной продолжительности. Один раз в сто лет – это тоже период.
2. В каких случаях контакт считается постоянным? – Постоянный контакт с неорганическими соединениями цветных металлов, если рассматривать это понятие буквально, практически не возможен. Работник ведь не контактирует с этими соединениями при посещении туалета или на отдыхе.
3. Что сочинители нормативных документов имели в виду под словом «контакт»? – Если кто-то на работе каждый день кушает черную икру серебряной ложечкой (прикасается руками и губами к ложечке) ему что теперь кисель с пектином нужно выдавать за вредность?

Что относится к обогащенным пектином пищевым продуктам лечебно-профилактического питания? Я честно не знаю и найти ответ на этот вопрос при всём желании не смог.

6. Условия бесплатной выдачи колибактерина или кисломолочных продуктов, обогащенных пробиотиками

В Приложении № 2 к приказу № 291н помимо всего прочего определена необходимость выдачи работникам колибактерина или кисломолочных продуктов, обогащенных пробиотиками:

«6. Работникам, занятым производством или переработкой антибиотиков, вместо свежего молока выдаются кисломолочные продукты, обогащенные пробиотиками (бифидобактерии, молочнокислые бактерии), или приготовленный на основе цельного молока колибактерин.»

Из представленного выше пункта следует, что всем, кто должен получать молоко и не занят производством или переработкой антибиотиков, необходимо выдавать не просто молоко, а именно свежее молоко.

В техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) определение понятию «свежее молоко» не приводится. А вот в Википедии можно найти, что свежее молоко = парное молоко. Вы выдаете парное молоко? Нет? Ну это Вы зря…

Про колибактерин, который должен быть изготовлен на основе цельного молока, тоже очень смешно. В инструкции и описании к колибактерину не указывается из какого он молока изготавливается – из цельного или нет? Выдашь вот так кому требуется этот колибактерин и доказывай потом проверяющим, что ты не верблюд.

Также не понятно, чем принципиально колибактерин, изготовленный из цельного молока, отличается от колибактерина, изготовленного из не цельного молока?

Вот для чего нужно было лепить в пункте 6 Приложения № 2 к приказу № 291н красивые, но искажающие смысл слова «свежего» и «цельного»?

7. Замена выдачи пищевых продуктов на выдачу молока

В Приложении № 2 к приказу № 291н определена возможность замены выдачи работникам пищевых продуктов на выдачу молока:

«8. Замена молока равноценными пищевыми продуктами допускается по письменным заявлениям работников, за исключением указанных в пункте 6 настоящих Норм и условий, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Допускается замена равноценных пищевых продуктов на молоко по письменным заявлениям работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).»

Зачем учитывать мнение профсоюза если мы возвращаемся к выдаче молока, изначально предусмотренной нормативными документами?

Допускаю, что при замене выдачи молока на выдачу равноценных пищевых продуктов, теоретически можно ошибиться и прописать в приказе о замене какой-то левый продукт, который не перечислен в таблице 1 Приложения № 2 к приказу № 291н.

Но при обратном-то процессе для чего? Что бы лишний повод был при проверке зацепить нас по отсутствию мотивированного мнения по замене? Штрафы легче чтобы было поднять с нас? ЗАЧЕМ?

8. Компенсационные выплаты в размере, эквивалентном стоимости пищевых продуктов, равноценных молоку

Статья 222 Трудового кодекса Российской Федерации определяет возможность замены бесплатной выдачи работникам молока или других равноценных пищевых продуктов на компенсационные выплаты:

«Статья 222. Выдача молока и лечебно-профилактического питания

На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.»

Аналогичные формулировки приведены в пункте 1 Приложения № 3 к приказу № 291н.

В настоящее время на основании официальной статистической информации о средних потребительских ценах, представленной на сайте Росстата, имеется возможность узнать стоимость продуктов под названием «молоко …» и «кисломолочные продукты», но невозможно определить стоимость кефира, простокваши, ацидофилина, ряженки, а также йогурта, выдача которых допускается работникам вместо молока по их желанию.

В связи с чем возможны различные разборки с работниками, которые любят жаловаться во всякие инстанции об ущемлении их прав.

На месте работника, получающего молоко и чем-то обиженного на работодателя, я бы сначала попросил заменить мне выдачу молока на выдачу ацидофилина, который раза в два дороже молока, а через неделю попросил заменить его на денежную компенсацию. А потом, чтобы скучно не было, каждую неделю менял бы свои желания по видам продуктов и выплатам компенсации.

А ведь таких работников на предприятии может быть несколько, и они реально могут задолбать и охрану труда и работодателя.

Почему в статье 222 Трудового кодекса Российской Федерации и в приказе № 291н нельзя было ограничиться только компенсационными выплатами в размере, эквивалентном стоимости молока, и для чего нужно было прописывать ещё компенсационные выплаты в размере стоимости других равноценных пищевых продуктов? Руководствуясь логикой ответить на эти вопросы невозможно.

9. Включение конкретного размера компенсационной выплаты в коллективный договор или в трудовые договоры

Самое идиотское требование прописано в пункте 5 Приложения № 3 к приказу № 291н:

«5. Конкретный размер компенсационной выплаты и порядок ее индексации устанавливаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии) и включаются в коллективный договор. При отсутствии у работодателя представительного органа работников указанные положения включаются в заключаемые с работниками трудовые договоры.

6. Индексация компенсационной выплаты производится пропорционально росту цен на молоко и другие равноценные пищевые продукты в розничной торговле по месту расположения работодателя на территории административной единицы субъекта Российской Федерации.»

Из пунктов 5 и 6 Приложения № 3 к приказу № 291н следует, что каждый раз при росте цены на молоко и другие равноценные пищевые продукты в коллективный договор или в трудовые договора, заключаемые с работниками, должны вноситься изменения в части отражения конкретного размера компенсационной выплаты.

Те, кто это написал, либо понятия не имеют, что такое коллективный договор, как он принимается в крупных компаниях и каково оформлять каждый месяц дополнения к трудовым договорам тысячам сотрудников, либо со злым умыслом прописали так, чтобы гарантировано обвинить нас в невыполнении государственных нормативных требований охраны труда.

Кроме того, эти писатели из Минтруда расписались в незнании того, что наличие представителя работников на предприятии не гарантирует наличие там коллективного договора.

10. Заключение

Добавлением безобидных на первый взгляд слов в предложения нормативных документов порождается геморрой для тысяч работодателей и специалистов предприятий.

Сколько бы не было шуму про обновление нормативной базы, про нормативную гильотину, о том, как легче стало бизнесу, насколько облегчилось административное давление на него, как системно выстраивается охрана труда на предприятиях благодаря «гениям» из Минтруда – по факту ничего не меняется. На работодателей и на специалистов по охране труда норматворцам плевать. О нас никто не думает. Наше мнение никого не интересует. Легче работать не становится. Обеспечить выполнение действующих нормативных требований и избежать административных штрафов в настоящее время практически невозможно.

Надеюсь, что мой скромный труд хоть немного поможет Вам пройти к Вашим профессиональным целям по нелёгкому пути, который Минтруд очень щедро засыпал граблями идиотских нормативных требований.

Александр Обухов