8 995 890-32-58 (WhatsApp / Viber) ohranatruda.top@mail.ru
Выбрать страницу
Статья 7. Организационно-распорядительные документы в системе управления охраной труда

Статья 7. Организационно-распорядительные документы в системе управления охраной труда

«Любой приказ, который может быть неправильно понят, будет понят неправильно

 

Андрей Петрович Паршев

Разрабатываемые на предприятиях положения (стандарты или регламенты), регламентирующие отдельные процедуры системы управления охраной труда, являются основой данной системы. Но без соответствующих и правильно оформленных локальных организационно-распорядительных документов (приказов или распоряжений, издаваемых работодателем) (далее – ОРД) отмеченные выше положения могут потерять свою значимость.

Помимо организационных вопросов с помощью ОРД определяется ответственность конкретных лиц за выполнение определенных действий, необходимых в рамках функционирования системы управления охраной труда. И это очень важный момент.

Как правило, работодатель сам лично не в силах выполнить все те обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, которые изначально возложены на него Трудовым кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами. Поэтому через ОРД эта ответственность работодателя дублируется — распределяется на конкретных исполнителей, а их функционал детализируется.

В ОРД необходимо определять ответственность и функционал не только всех штатных исполнителей, но также и лиц, исполняющих их обязанности. Почему это важно?

При проведении внутренних аудитов мне часто встречались приказы по предприятию, в которых содержались такие формулировки: « … на время отсутствия руководителя производственного подразделения, выполнение его обязанностей возлагается на лицо, его замещающее». Что с юридической точки зрения при отсутствии в последующих приказах о назначении исполняющих обязанности их конкретных обязанностей и ответственности, а так обычно и бывает, создает правовой вакуум.

И если случаются какие-либо непоправимые происшествия, а они почему-то часто случаются именно тогда, когда за процесс отвечает такой безответственный исполняющий обязанности, то юридически никто кроме работодателя никакой ответственности за это не несет.

Теоретически в каждом приказе о назначении исполняющего обязанности на время отсутствия основного исполнителя можно прописывать весь функционал и должностные обязанности замещаемого работника, но проще добавить конкретики по замещению в ОРД.

Тем более с учетом специфики охраны труда все должностные лица, участвующие в системе управления охраной труда, должны проходить соответствующее обучение и непонятно кого, непрошедшего такое обучение, назначать исполняющим обязанности не правомочно. Поэтому все лица, которые имеют право на исполнение обязанностей, должны быть заблаговременно известны разработчику ОРД.

Логично то, что кадровик должен располагать и руководствоваться информацией о том, кто правомочен замещать временно отсутствующих должностных лиц и других исполнителей, участвующих в функционировании системы управления охраной труда.

Недостаточно издать правильный приказ, необходимо кроме того:

  1. предоставить этот приказ лицам, которых он касается;
  2. довести приказ до сведения причастных, т.е. заставить их его прочитать. Очевидно то, что формулировки в приказе должны быть простыми для восприятия и однозначными, исключающими различные варианты интерпретации текста приказа;
  3. заставить причастных расписаться за ознакомление с приказом;
  4. заставить причастных вернуть исполнителю приказа второй его экземпляр или лист с подписями причастных об ознакомлении с приказом;
  5. обеспечить сохранность приказа и листов ознакомления с ним причастных;
  6. осуществлять периодический контроль за выполнением приказа;
  7. наказывать причастных за невыполнение приказа и поощрять их за выполнение;
  8. вносить при необходимости изменения и корректировки в приказ.

Как показывает практика, отмеченный выше пункт 5. по обеспечению сохранности приказов и листов ознакомления с ними причастных не является очевидным для отдельных специалистов по охране труда. Издание ОРД без соблюдения процедуры ознакомления с ним причастных умножает на ноль все результаты, ожидаемые от издания ОРД.

Обычно приказы наплодят, разошлют в производственные подразделения и забудут про них. Но в таких случаях если, что-то случится, то приказы с подписями можно и не найти, как и желающих расписаться в этих приказах об ознакомлении с ними задним числом.

Кроме того, в случае наличия в производственном подразделении единственного экземпляра документов с подписями об ознакомлении с ними причастных, не исключена возможность их умышленного уничтожения лицом, чьи действия или бездействия привели к тяжелым последствиям. Это может быть сделано в целях избежания возможной уголовной ответственности.

Также возможно стечение нежелательных событий и неумышленное уничтожение документов.

Случай из практики: В 2012 году старший электромеханик одного из производственных подразделений по окончанию рабочего дня покурил в кабинете, в котором располагалась вся документация цеха, в т.ч. и по охране труда, затушил бычок в пластмассовом мусорном ведре с бумагами и направился домой. Безумие, но именно так всё было в действительности. Пожарные приехали через 10 минут после вызова дежурного работника, оперативно заметившего задымление. За 30 минут пожар уничтожил всю документацию цеха (приказы, инструкции по охране труда, журналы инструктажей, схемы и т.д.). А через неделю после пожара с руководителем данного цеха произошел несчастный случай со смертельным исходом, который государственный инспектор связал с производством. Я находился в должности главного инженера предприятия, в состав которого входил данный цех. По итогам всего меня и начальника предприятия привлекли к административной ответственности…

Возвращаясь к ОРД отмечу, что их разработка требует значительных временных затрат, как связанных с изучением основополагающих нормативных документов, так и с формулировкой содержания ОРД.

Представленные на данном сайте примеры приказов и прочих локальных документов могут помочь Вам получить необходимые результаты с наименьшими потерями времени.

Александр Обухов