Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее – Порядок обучения) утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 № 4209).

В Порядке обучения, как и в любом нормативном документе, прописаны явные недоразумения. Как пример, пункт 2.3.2 Порядка обучения:

«2.3.2. Обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; …

специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов…

члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций…»

На сегодня единственной в России обучающей организацией федеральных органов исполнительной власти является Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда Минтруда России. Стоимость обучения во ВНИИ ТРУДА Минтруда России по охране труда для руководителей и специалистов продолжительностью 40 часов составляет 6 000 руб. (очно) и 3 500 руб. (дистанционно) Просмотреть

Это наглядный пример того как норматворцы пишут нормативные документы под себя, не забывая о своем хлебе насущном.

Стоит отметить, что Минтруд России только в 2018 году удосужился дать пояснения (письмо от 13.02.2018 № 15-2/ООГ-289), что лица, осуществляющие организацию, руководство проведения работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, контроль и технический надзор за проведением работ, а также члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций, вправе проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в любой обучающей организации, аккредитованной в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

Последний абзац пункта 2.3.6 Порядка обучения вероятнее всего был написан в бреду:

«2.3.6. … Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности.»

Тут «писатели» либо забыли в начале предложения слово «Также», что по смыслу позволяло бы трактовать данное предложение как дополнительный вариант проведения обучения, либо планировали, но не смогли написать, что «Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций является повышением их квалификации по специальности». А может быть написали так умышленно, чтобы мы все замучались приводить наши документы в соответствие этим формулировкам, а у представителей надзорных органов было больше основания для обвинения нас в невыполнении государственных нормативных требований.

Что здесь можно добавить? Сроки проведения повышения квалификации и обязательного обучения по охране труда разные (5 лет и 3 года соответственно). Не на каждую специальность можно найти курсы повышения квалификации с необходимым количеством часов по изучению вопросов охраны труда. Также не понятно, что необходимо прописывать в приказе о направлении причастных в обучающую организацию. Толи «на повышение квалификации», либо «на обучение по охране труда», или «на повышение квалификации – обучение по охране труда». Зачем нужно было всё так усложнять?

 Отдельные пункты Порядка обучения не согласуются с другими пунктами этого же Порядка:

«2.3.1. … Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации) …

3.1. Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости — в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.»

Приведенный выше текст по моему субъективному мнению противоречит тексту, представленному ниже:

«3.4. Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

3.6. Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку.

3.7. Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению N 2 к Порядку.»

Как положительные моменты в Порядке обучения стоит отметить следующее:

1. Незначительный объем документа (9 стр. основного текста) и относительная доступность текста для восприятия.
2. Предоставление работодателю возможности самостоятельно определять порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий (пункт 2.2.3. Порядка обучения). А то ведь могли таких требований написать, что невозможно было бы их выполнить.

То, что планируется принять взамен действующего сейчас Порядка обучения и чем нас периодически пугают однозначно будет хуже, сложнее в понимании и в реализации чем действующий сейчас 1/29 и представлять коммерческий интерес организаций, осуществляющих обучение оказанию первой помощи.

Если коротко, то всё.

Александр Обухов