Административная и уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда, предусмотренная кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ) соответственно, определяют достаточно серьезные меры воздействия.

Но как показывает практика большая часть руководителей предприятий и производственных подразделений, а также лица, которые должны отвечать за безопасность персонала, не имеют никакого понятия ни о требованиях охраны труда, ни тем более о возможных размерах административных штрафов и сроках лишения свободы за их нарушение.

И даже если до сведения отмеченных выше руководителей такая информация доводиться то, как правило, она им не интересна и в их головах надолго не задерживается.

С одной стороны, это может быть связано с какими-то психологическими моментами, блокирующими мысли о грустном, с другой стороны, может влияет всеобщий пофигизм, но это тема для отдельного исследования. А факт остается фактом, у нас никто, ничего не боится, какие бы суммы штрафов не грозили и какие бы сроки лишения свободы не были возможны. И в принципе на то, есть свои основания.

Вероятность того, что отдельно взятое предприятие будет подвергнуто проверке представителями государственной инспекции труда или прокуратуры является незначительной. Данное утверждение следует из официального отчета о работе государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации за 2020 год, согласно которому в 2020 году общее количество проверок по соблюдению норм трудового права (т.е. не только по охране труда – это значение в отчете не приведено) составило 70 653 (в 2019 году – 132 771). В т.ч. проверок, проведенных на основании обращений граждан, в 2020 году было выполнено 48 604 или 68,8 % от общего количества выполненных проверок (в 2019 году – 104 110 или 78 %). Т.е. в 2020 году практически 2 из 3 проверок были выполнены надзорными органами на основании жалоб работников (в 2019 году — 3 из 4) Просмотреть

Если сопоставить количество выполненных проверок с количеством хозяйствующих субъектов, которых в 2020 году насчитывалось 7 453 657 шт. (в 2019 году – 7 661 929), то получится, что проверки соблюдения норм трудового права в 2020 году были проведены только в каждом 105-м предприятии, т.е. в 0,9 % предприятий от общего их количества (в 2019 году – 1,7 %).

Всего по результатам проверок в 2020 году было выявлено 179 671 нарушение (в 2019 году – 311 061), в т.ч. по вопросам охраны труда 77 950 нарушений или 43,4 % от общего количества нарушений (в 2019 году – 155 745 или 50,1 %). Получается, что на каждую выполненную в 2020 году проверку пришлось по 1,1 нарушения по охране труда (в 2019 году – 1,2).

Общее количество вынесенных государственными инспекторами труда постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа в 2020 году составило 99 661 (в 2019 году – 143 414), т.е. в среднем на каждую проверку в 2020 году приходилось 1,4 постановления (в 2019 году – 1,1).

Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов по административным делам в 2020 году составила 2,458 млрд. рублей (в 2019 году – 3,268 млрд. рублей) или в среднем 34 796 рубля на одну проверку (в 2019 году – 24 614 рублей). Т.е. в сравнении с 2019 годом количество проверок в 2020 году уменьшилось на 46,8 %, а количество поднятых штрафов всего на 24,8 %. Проверять стали меньше, но жёстче.

Представленные данные свидетельствуют о душевной доброте государственных инспекторов труда, у которых имеются реальные возможности практически с каждой проверки поднимать миллионные штрафы, а они ограничиваются только 35 тысячами рублей. Понятно, что это официальная статистика и она вероятнее всего не отражает фактические выплаты должностных лиц по выявленным нарушениям.

Теперь рассмотрим вторую составляющую риска, связанного с невыполнением государственных нормативных требований охраны труда – уголовную ответственность.

Согласно официальным статистическим данным, представленным на сайте судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (отчет по форме № 10.1), в 2020 году по неосторожным преступлениям за нарушение правил охраны труда и безопасного производства работ по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации 143, 215-219 (исключение 215.1, 215.2, 215.3, 215.4) всего было осуждено 233 человека (в 2019 году – 278).

К лишению свободы в 2020 году приговорены 30 человек (в 2019 году – 36), в т.ч.:

• до 1 года включительно – 6 (в 2019 году – 3);
• свыше 1 до 2 лет включительно – 7 (в 2019 году – 5);
• свыше 2 до 3 лет включительно – 9 (в 2019 году – 15),
• свыше 3 до 5 лет включительно – 8 (в 2019 году – 8);
• свыше 5 до 8 лет включительно – 0 (в 2019 году – 5).

Условное осуждение к лишению свободы в 2020 году получили 134 человека (в 2019 году – 146).

Иные виды основных наказаний, несвязанные с лишением свободы, в 2020 году применены к 59 осужденным (в 2019 году – 86), в т.ч.:

• ограничение свободы (основное наказание) – 8 (в 2019 году – 11);
• исправительные работы – 4 (в 2019 году – 14);
• обязательные работы – 4 (в 2019 году – 5);
• принудительные работы – 1 (в 2019 году – 4);
• штраф (основное наказание) – 42 (в 2019 году – 51);
• условное осуждение к иным мерам – 0 (в 2019 году – 1).

Всего в 2020 году назначено 433 судебных штрафа на основании ст. 104.4 УК РФ (в 2019 году – 415).

Дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в 2020 году применено к 56 осужденным (в 2019 году – к 63).

Сравним данные по осужденным с официально зафиксированным количеством несчастных случаев, связанных с производством, без учета случаев с легким исходом.

Согласно данным Роструда в 2020 году произошло 1 103 несчастных случая со смертельным исходом, которые по результатам расследования были квалифицированы как «связанные с производством» (в 2019 году – 1 093).

Стоит отметить, что на официальном сайте Росстата приведены другие значения по смертельному травматизму, связанному с производством за 2020 год Просмотреть В форме «Производственный травматизм», обновленной на 31 мая 2021 г., указано количество погибших на производстве 910 человек. А в форме № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» (таблица в архиве «t1_0») приведено значение в 847 человек.

На других сайтах приведены другие данные, непонятно от куда взятые.

Если брать за основу данные Роструда, то следует, что реальные сроки лишения свободы в 2020 году были получены по 2,7 % случаев производственного травматизма со смертельным исходом (в 2019 году – 3,3 %). Т.е. только по каждому 37-му случаю гибели работника на производстве виновные были приговорены к реальным срокам лишения свободы (в 2019 году – по каждому 30-му).

По несчастным случаям с тяжелым исходом за 2020 год, связанным с производством, в официальной статистике точных данных нет, но минимальное их количество определяется значением в 2 986 (в 2019 году – 3 611).

Таким образом, общее количество несчастных случаев, по которым могла быть применима уголовная ответственность к виновным, за 2020 год составляет не менее 4 089 случая (в 2019 году – 4 704). Следовательно, доля предприятий, в которых официально были показаны несчастные случаи, связанные с производством, с тяжелым и смертельным исходом составляет 0,055 % от общего количества существующих предприятий (в 2019 году – 0,061 %). Т.е. смертельные случаи или тяжелые травмы были зафиксированы только в каждом 1 823-м предприятии (в 2019 году – в каждом 1 628-м).

Сопоставляя количество официальных несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом за 2020 год с количеством осужденных, получим, что только в 5,7 % от их общего количества или в каждом 18-ом случае виновные были осуждены за нарушение правил охраны труда и безопасного производства работ (в 2019 году – 5,9 % или в каждом 17-м случае).

На основании приведенных данных объективно говорить о неотвратимости наказания за невыполнение требований охраны труда, к счастью не приходится. Да здравствует Российский суд – самый гуманный суд в мире!

Допустимые выводы по статистическим данным 2020 года:

1. Вероятность того, что на Вашем предприятии в этом году произойдет несчастный случай с тяжелым или смертельным исходом, который попадет в официальную статистику, составляет ничтожных 0,06 %.
2. Вероятность того, что работники Вашего предприятия будут жаловаться в государственную инспекцию труда о нарушении работодателем их трудовых прав составляет всего лишь 0,65 %.
3. Если на Вашем предприятии охрана труда отсутствует вообще, то вероятность того, что в течение года должностные лица Вашего предприятия и юридическое лицо за это будут привлечены к административной ответственности является незначительной, всего лишь 0,9 %.
4. В случае гибели на производстве работника Вашего предприятия вероятность того, что лицам, признанным виновным в случившемся, придется провести в заключении от 1 года до 5 лет, также является небольшой, всего каких-то 2,7 %.
5. Уповая на представленные данные статистики Вы можете не беспокоится насчет того, что Вас постигнет кара за невыполнение обязательных нормативных требований охраны труда.

Поэтому Вы с чистой совестью можете вообще ничего по охране труда не предпринимать. Поскольку очень вероятно, что у Вас ничего плохого не случится и к Вам с проверками надзорные органы не придут. А если и придут, то и не сильно накажут. Ну а если все-таки у Вас что-то нехорошее и приключиться, то Вы отделаетесь легким испугом.

В то же время нельзя полностью исключать бездействие закона подлости, согласно которому именно Ваше предприятие может оказаться в приведенных выше ничтожных процентах. Поэтому думайте сами, решайте сами, иметь Вам систему управления охраной труда на предприятии, или не иметь.

Александр Обухов