Статья 3. Профриски — историческая справка

Владимир Леви

Одно из первых упоминаний о системе управления профессиональными рисками можно найти в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденной указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351:

«На период до 2025 г., одной из долгосрочных стратегических целей государства является сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет…

перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), …»

Практически через 4 года после отмеченного выше указа Президента Российской Федерации Федеральным законом от 18.07.2011 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» официально были введены понятия «Профессиональный риск» и «Управление профессиональными рисками».

Также 238-ФЗ от 18.07.2011 определил, что на тот момент Минздравсоцразвития устанавливает и утверждает Порядок оценки уровня профессионального риска и Положение о системе управления профессиональными рисками:

«Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 27, ст. 2878; 2009, N 30, ст. 3732) следующие изменения:

1) статью 209 дополнить частями четырнадцатой и пятнадцатой следующего содержания:

«Профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.»

В 2011 году Клинским институтом охраны труда и условий труда по заказу от Минздравсоцразвития были разработаны проекты Порядка оценки уровня профессионального риска и Положения о системе управления профессиональными рисками. Но данные документы Минздравсоцразвития так утверждены и не были. Почему не приняли? Я не знаю. В открытом доступе такой информации нет.

Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации было преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав) и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд).

В разделе «II. Полномочия» Положения о Минтруде, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 отмечено следующее:

«5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: …

5.2.18. порядок оценки уровня профессионального риска;

5.2.19. положение о системе управления профессиональными рисками; …»

Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» последний абзац статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации был сокращен до следующего вида:

«Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.»

Так незаметно, под шумок, связанный с внедрением специальной оценки условий труда, господа из Минтруда взяли и сняли с себя обязательства по разработке Положения о системе управления профессиональными рисками.

Прошло ещё 3 года и Минтрудовцы решил вообще не заморачиваться с разработкой и утверждением документов по управлению профессиональными рисками. Они просто делегировали это работодателям. В Типовом положении о системе управления охраной труда, утвержденном приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н, взяли и прописали следующее:

«33. С целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:

а) выявление опасностей;

б) оценка уровней профессиональных рисков;

в) снижение уровней профессиональных рисков.

…

37. Методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций.

Допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций.»

Через 5 лет после утверждения Минтрудом Типового положения о СУОТ был принят Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», согласно которому предпоследний и последние абзацы 209 статьи оказались переформулированы следующим образом:

Таким образом через 10 лет после ввода в Трудовой кодекс Российской Федерации понятия о профессиональном риске Минтруд полностью снял с себя изначальные обязательства регламентировать процедуру оценки и управления профессиональными рисками.

Получается такая картина: Президент страны и правительство поручали Минздравсоцразвития ныне Минтруду разработать «Порядок оценки уровня профессионального риска» и «Положение о системе управления профессиональными рисками». Кроме того, Минтруд брал на себя такие обязательства (положение о Минтруде). И наверняка государственные деньги Клинскому институту охраны труда за разработку документов были уплачены, не мог ведь он бесплатно работать. Но по факту Минтрудом России за 10 лет из того, что он обязан был сделать по управлению профессиональными рисками, не было сделано НИЧЕГО!!!

Господа из Минтруда просто взяли и переложили ответственность за реализацию «стратегических целей государства» на работодателей. И уже с 2016 года каждый работодатель непонятно как должен что-то выдумывать и изобретать по этому управлению профрисками.

При этом работодатели и должностные лица организаций несут административную ответственность за невыполнение государственных нормативных требований, а господа из Минтруда могут себе позволить не беспокоиться из-за десятилетнего невыполнения указов Президента, федеральных законов и собственного положения. Они ведь могут в любой момент взять и переписать законы так, как им это удобно.

А государственные инспектора труда Государственных инспекций труда (далее – ГИТ) обязаны серьезно спрашивать за управление профессиональными рисками. Так в Методических рекомендациях по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, утвержденных приказом Роструда от 21.03.2019 № 77, порядок проверки процедуры управления профессиональными рисками у работодателей расписан более чем на 3-х страницах (п. 10.2, п. 14 рекомендаций).

И ГИТ не смущает тот факт, что стоящие над ними специалисты Минтруда вместе с профильными институтами охраны труда за 10 лет прописать данную процедуру так и не смогли.

Стоит отметить, что в Минтруде есть целый Департамент условий и охраны труда, в ведении которого находятся вопросы «по разработке и внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системах управления охраной труда».

В размещенном на официальном сайте Минтруда Положении о Департаменте условий и охраны труда Минтруда, утвержденном приказом Минтруда от 25.07.2012 № 31 отмечено следующее:

«III. Функции Департамента

6. Департамент в соответствии со своими задачами осуществляет следующие функции: …

6.8. разрабатывает и внедряет механизмы управления профессиональными рисками в системах управления охраной труда; …»

Т.е. специально обученные люди получают от государства заработную плату в т.ч. и за разработку и внедрение механизмов управления профессиональными рисками, но с результатами у них пока было как-то не очень.

С принятием отмеченного выше Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ обвинять Минтруд в полном бездействии по профрискам уже не получится. Поскольку в Трудовой кодекс Российской Федерации введена новая 218 статья и разработан Проект рекомендаций по выбору метода оценки уровня профессионального риска и по снижению уровня такого риска:

«Статья 218. Профессиональные риски

При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Рекомендации по выбору метода оценки уровня профессионального риска и по снижению уровня такого риска утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.»

С другой стороны, может быть оно конечно и к лучшему, что никакого Минтрудовского типового положения о системе управления профессиональными рисками и оценки их уровня не существует. А то ведь могли ТАКОГО понаписать, что после этого Типовое положением о СУОТ могло показаться литературным шедевром.

finita la commedia.

Александр Обухов

P.S.

Рекомендую для ознакомления видео запись вебинара директора Института безопасности труда Александра Григорьевича Федорца от 30.07.2019 на тему: «Управление профессиональными рисками: почему все не так и, как правильно?» Просмотреть