
Подготовка персонала к реагированию на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания
«Всё, что должно произойти, обязательно произойдёт, как бы вы ни старались этого избежать. Всё, что не должно случиться, не случится, как бы вам этого ни хотелось.»
Гийом Мюссо
Положения Трудового кодекса Российской Федерации
В Трудовом кодексе Российской Федерации относительно аварийных ситуаций, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определены следующие обязанности работодателя:
«Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда: …
Работодатель обязан обеспечить: …
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; …»
Требования Типового положения о системе управления охраной труда
В Типовом положении о системе управления охраной труда, утвержденном приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н (далее – Типовое положение о СУОТ), реагированию на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания отведен отдельный IX раздел:
«60. С целью обеспечения и поддержания безопасных условий труда, недопущения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает порядок выявления потенциально возможных аварий, порядок действий в случае их возникновения.
61. При установлении порядка действий при возникновении аварии работодателем учитываются существующие и разрабатываемые планы реагирования на аварии и ликвидации их последствий, а также необходимость гарантировать в случае аварии:
а) защиту людей, находящихся в рабочей зоне, при возникновении аварии посредством использования внутренней системы связи и координации действий по ликвидации последствий аварии;
б) возможность работников остановить работу и/или незамедлительно покинуть рабочее место и направиться в безопасное место;
в) невозобновление работы в условиях аварии;
г) предоставление информации об аварии соответствующим компетентным органам, службам и подразделениям по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, надежной связи работодателя с ними;
д) оказание первой помощи пострадавшим в результате аварий и несчастных случаев на производстве и при необходимости вызов скорой медицинской помощи (или оказание первой помощи при наличии у работодателя здравпункта), выполнение противопожарных мероприятий и эвакуации всех людей, находящихся в рабочей зоне;
е) подготовку работников для реализации мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности к ним и к ликвидации их последствий, включая проведение регулярных тренировок в условиях, приближенных к реальным авариям.
62. Порядок проведения планового анализа действий работников в ходе указанных в подпункте «е» пункта 61 настоящего Типового положения тренировок должен предусматривать возможность коррекции данных действий, а также внепланового анализа процедуры реагирования на аварии в рамках реагирующего контроля.
63. С целью своевременного определения и понимания причин возникновения аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваниях работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает порядок расследования аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформления отчетных документов.
64. Результаты реагирования на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания оформляются работодателем в форме акта с указанием корректирующих мероприятий по устранению причин, повлекших их возникновение.»
Пункт 60 Типового положения о СУОТ обязывает работодателей устанавливать порядок выявления потенциально возможных аварий, что фактически является дублированием требований этого же документа в части реализации процедуры управления профессиональными рисками, в рамках которой должны быть рассмотрены и возможные взрывы, и пожары, и аварии. Однозначно это следует из содержания пункта 36 Типового положения о СУОТ:
«36. При рассмотрении перечисленных в пункте 35 настоящего Типового положения опасностей работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями.»
Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
Согласно пункту 61 Типового положения о СУОТ работодатель должен учитывать существующие и разрабатываемые планы реагирования на аварии и ликвидации их последствий при установлении порядка действий при возникновении аварии. При этом в Типовом положении о СУОТ нет даже намёков на то, что данное требование относится только к опасным производственным объектам, для которых наличие таких планов является обязательным согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Статья 10. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте …
2. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.»
Фактически где угодно может произойти всё что угодно. И ни один здравомыслящий руководитель предприятия не может гарантировать то, что он сможет избежать пожаров, аварий и прочих неприятностей. Тем более не возможно гаратировать защиту людей, находящихся в рабочей зоне, при возникновении аварии, как того требует пункт 61 Типового положения о СУОТ.
Чтобы не давать повода ищущим повода, планы реагирования на аварии лучше разработать, не зависимо о того, есть у Вас опасные производственные объекты или нет. Чтобы не изобретать велосипед можно в качестве основы использовать Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1437.
Плановые проверки при осуществлении федерального государственного надзора
В приложении № 100 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655 приведен проверочный лист (список контрольных вопросов) по проверке соблюдения требований по обеспечению принятия мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи. Но в данном проверочном листе нет ни слова про аварии, про планы их ликвидации и противоаварийные тренировки, а содержатся только общие вопросы по медосмотрам, обучению, аптечкам, информированию о гарантиях и компенсациях, а также о правилах внутреннего трудового распорядка.
В приложении № 20 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655 содержатся контрольные вопросы по проверке организации расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Внеплановые проверки в связи с несчастными случаями
В Методических рекомендациях по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, утвержденных приказом Роструда от 21.03.2019 № 77 (далее – Методические рекомендации), раздел IX Типового положения о СУОТ раскрыт следующим образом:
«9.8. Реагирование на инциденты, аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания (пункт 8 Блок-схемы).
Локальные нормативные акты, подлежащие проверке:
- документ, которым утвержден порядок выявления потенциально возможных аварий;
- документ, которым утвержден порядок действий в случае их возникновения;
- документ, которым утвержден порядок проведения планового анализа действий работников в ходе тренировок, предусматривающий возможность коррекции данных действий, а также внепланового анализа процедуры реагирования на аварии в рамках реагирующего контроля;
- документ, которым утвержден порядок расследования аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформления отчетных;
- документы, акты реагирования на аварии, инциденты и несчастные случаи;
- планы проведения учений, тренировок и тому подобное по реагированию на аварии и чрезвычайные происшествия.
В соответствии с пунктами 60 — 63 Типового положения, работодатель должен разработать:
- порядок выявления потенциально возможных аварий;
- порядок действий в случае их возникновения;
- порядок проведения планового анализа действий работников в ходе тренировок, предусматривающий возможность коррекции данных действий, а также внепланового анализа процедуры реагирования на аварии в рамках реагирующего контроля;
- порядок расследования аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформления отчетных документов.
Если отдельных локальных нормативных актов по расследованию несчастных случаев в организации нет, то в Положении о СУОТ организации может быть дана ссылка на то, что реагирование на несчастные случаи осуществляется в соответствии со статьями 227 — 231 ТК РФ, а также в соответствии с Постановлением N 73.
Типовое положение не содержит определения понятия «инцидент». Следовательно, если организация относится к опасным производственным объектам, то целесообразно, учитывая требования Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», разработать или сделать ссылку на локальный акт, устанавливающий порядок реагирования на инциденты.
Если организация к опасным производственным объектам не относится, то целесообразно, прежде всего, в данном разделе дать определение понятия «инцидент» (исходя из специфики деятельности организации), а затем разработать порядок реагирования на инциденты. Также, при разработке данного порядка можно учитывать требования правил по охране труда, отраслевые нормативные документы, требования технических регламентов и тому подобное.
В соответствии с пунктом 64 Типового положения результаты реагирования на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания оформляются работодателем в форме акта с указанием корректирующих мероприятий по устранению причин, повлекших их возникновение.»
Предложения
На сайте ohranatruda.top Вашему вниманию предлагается следующее:
- Проекты (шаблоны / образцы) локальных документов, которые должны быть разработаны на предприятии по подготовке персонала к реагированию на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания: Просмотреть
- Нормативные документы и справочная информация по действиям в аварийных ситуациях: Просмотреть
автор сайта Обухов Александр