Подготовка персонала к реагированию на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания

Положения Трудового кодекса Российской Федерации

В Трудовом кодексе Российской Федерации относительно аварийных ситуаций, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определены следующие обязанности работодателя:

«Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда: …

Работодатель обязан обеспечить: …

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; …»

Требования Типового положения о системе управления охраной труда

В Типовом положении о системе управления охраной труда, утвержденном приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н (далее – Типовое положение о СУОТ), реагированию на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания отведен отдельный IX раздел:

«60. С целью обеспечения и поддержания безопасных условий труда, недопущения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает порядок выявления потенциально возможных аварий, порядок действий в случае их возникновения.

61. При установлении порядка действий при возникновении аварии работодателем учитываются существующие и разрабатываемые планы реагирования на аварии и ликвидации их последствий, а также необходимость гарантировать в случае аварии:

а) защиту людей, находящихся в рабочей зоне, при возникновении аварии посредством использования внутренней системы связи и координации действий по ликвидации последствий аварии;

б) возможность работников остановить работу и/или незамедлительно покинуть рабочее место и направиться в безопасное место;

в) невозобновление работы в условиях аварии;

г) предоставление информации об аварии соответствующим компетентным органам, службам и подразделениям по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, надежной связи работодателя с ними;

д) оказание первой помощи пострадавшим в результате аварий и несчастных случаев на производстве и при необходимости вызов скорой медицинской помощи (или оказание первой помощи при наличии у работодателя здравпункта), выполнение противопожарных мероприятий и эвакуации всех людей, находящихся в рабочей зоне;

е) подготовку работников для реализации мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности к ним и к ликвидации их последствий, включая проведение регулярных тренировок в условиях, приближенных к реальным авариям.

62. Порядок проведения планового анализа действий работников в ходе указанных в подпункте «е» пункта 61 настоящего Типового положения тренировок должен предусматривать возможность коррекции данных действий, а также внепланового анализа процедуры реагирования на аварии в рамках реагирующего контроля.

63. С целью своевременного определения и понимания причин возникновения аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваниях работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает порядок расследования аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформления отчетных документов.

64. Результаты реагирования на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания оформляются работодателем в форме акта с указанием корректирующих мероприятий по устранению причин, повлекших их возникновение.»

Пункт 60 Типового положения о СУОТ обязывает работодателей устанавливать порядок выявления потенциально возможных аварий, что фактически является дублированием требований этого же документа в части реализации процедуры управления профессиональными рисками, в рамках которой должны быть рассмотрены и возможные взрывы, и пожары, и аварии. Однозначно это следует из содержания пункта 36 Типового положения о СУОТ:

«36. При рассмотрении перечисленных в пункте 35 настоящего Типового положения опасностей работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями.»

Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

Согласно пункту 61 Типового положения о СУОТ работодатель должен учитывать существующие и разрабатываемые планы реагирования на аварии и ликвидации их последствий при установлении порядка действий при возникновении аварии. При этом в Типовом положении о СУОТ нет даже намёков на то, что данное требование относится только к опасным производственным объектам, для которых наличие таких планов является обязательным согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

«Статья 10. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте …

2. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.»

Фактически где угодно может произойти всё что угодно. И ни один здравомыслящий руководитель предприятия не может гарантировать то, что он сможет избежать пожаров, аварий и прочих неприятностей. Тем более не возможно гаратировать защиту людей, находящихся в рабочей зоне, при возникновении аварии, как того требует пункт 61 Типового положения о СУОТ.

Чтобы не давать повода ищущим повода, планы реагирования на аварии лучше разработать, не зависимо о того, есть у Вас опасные производственные объекты или нет. Чтобы не изобретать велосипед можно в качестве основы использовать Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1437.

Плановые проверки при осуществлении федерального государственного надзора

В приложении № 100 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655 приведен проверочный лист (список контрольных вопросов) по проверке соблюдения требований по обеспечению принятия мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи. Но в данном проверочном листе нет ни слова про аварии, про планы их ликвидации и противоаварийные тренировки, а содержатся только общие вопросы по медосмотрам, обучению, аптечкам, информированию о гарантиях и компенсациях, а также о правилах внутреннего трудового распорядка.

В приложении № 20 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655 содержатся контрольные вопросы по проверке организации расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Внеплановые проверки в связи с несчастными случаями

В Методических рекомендациях по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, утвержденных приказом Роструда от 21.03.2019 № 77 (далее – Методические рекомендации), раздел IX Типового положения о СУОТ раскрыт следующим образом:

«9.8. Реагирование на инциденты, аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания (пункт 8 Блок-схемы).

Локальные нормативные акты, подлежащие проверке:

• документ, которым утвержден порядок выявления потенциально возможных аварий;
• документ, которым утвержден порядок действий в случае их возникновения;
• документ, которым утвержден порядок проведения планового анализа действий работников в ходе тренировок, предусматривающий возможность коррекции данных действий, а также внепланового анализа процедуры реагирования на аварии в рамках реагирующего контроля;
• документ, которым утвержден порядок расследования аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформления отчетных;
• документы, акты реагирования на аварии, инциденты и несчастные случаи;
• планы проведения учений, тренировок и тому подобное по реагированию на аварии и чрезвычайные происшествия.

В соответствии с пунктами 60 — 63 Типового положения, работодатель должен разработать:

• порядок выявления потенциально возможных аварий;
• порядок действий в случае их возникновения;
• порядок проведения планового анализа действий работников в ходе тренировок, предусматривающий возможность коррекции данных действий, а также внепланового анализа процедуры реагирования на аварии в рамках реагирующего контроля;
• порядок расследования аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформления отчетных документов.

Если отдельных локальных нормативных актов по расследованию несчастных случаев в организации нет, то в Положении о СУОТ организации может быть дана ссылка на то, что реагирование на несчастные случаи осуществляется в соответствии со статьями 227 — 231 ТК РФ, а также в соответствии с Постановлением N 73.

Типовое положение не содержит определения понятия «инцидент». Следовательно, если организация относится к опасным производственным объектам, то целесообразно, учитывая требования Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», разработать или сделать ссылку на локальный акт, устанавливающий порядок реагирования на инциденты.

Если организация к опасным производственным объектам не относится, то целесообразно, прежде всего, в данном разделе дать определение понятия «инцидент» (исходя из специфики деятельности организации), а затем разработать порядок реагирования на инциденты. Также, при разработке данного порядка можно учитывать требования правил по охране труда, отраслевые нормативные документы, требования технических регламентов и тому подобное.

В соответствии с пунктом 64 Типового положения результаты реагирования на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания оформляются работодателем в форме акта с указанием корректирующих мероприятий по устранению причин, повлекших их возникновение.»

Предложения

На сайте ohranatruda.top Вашему вниманию предлагается следующее:

1. Проекты (шаблоны / образцы) локальных документов, которые должны быть разработаны на предприятии по подготовке персонала к реагированию на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания: Просмотреть
2. Нормативные документы и справочная информация по действиям в аварийных ситуациях: Просмотреть

автор сайта Обухов Александр