Специальная оценка условий труда
«Я никак не могу понять, почему у нас всегда народ страдает от тех постановлений, которые издаются ради него.»
Нормативные требования
Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ в статью 212 Трудового кодекса РФ были внесены дополнения, обязывающие работодателей проводить специальную оценку условий труда (далее — СОУТ):
«Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить: …
проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; …»
Правовые и организационные основы проведения СОУТ определяет Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Согласно 426-ФЗ:
«Статья 3. Специальная оценка условий труда
1. Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также — вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
2. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах …»
«Статья 4. Права и обязанности работодателя в связи с проведением специальной оценки условий труда …
2. Работодатель обязан:
1) обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;
2) предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений);
3) не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения;
4) ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;
5) давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;
6) реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда;
7) рассмотреть замечания и возражения работника относительно результатов специальной оценки условий труда, представленные в письменном виде в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, и принять решение о проведении в случае необходимости внеплановой специальной оценки условий труда.»
Методика проведения СОУТ утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты РФ (далее – Минтруд) от 24.01.2014 г. № 33н, которым также утверждены:
- Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов (Приложение № 2 к приказу);
- Форма отчета о проведении СОУТ (Приложение № 3 к приказу);
- Инструкция по заполнению формы отчета о проведении СОУТ (Приложение № 4 к приказу).
Требования Типового положения о системе управления охраной труда
В Типовом положении о системе управления охраной труда, утвержденном приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н, по процедуре обеспечения работников СИЗ и ДСИЗ отмечено следующее:
«32. С целью организации процедуры организации и проведения оценки условий труда работодатель, исходя из специфики своей деятельности, устанавливает (определяет):
а) порядок создания и функционирования комиссии по проведению специальной оценки условий труда, а также права, обязанности и ответственность ее членов;
б) особенности функционирования комиссии по проведению специальной оценки условий труда при наличии у работодателя обособленных структурных подразделений;
в) организационный порядок проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работодателя в части деятельности комиссии по проведению специальной оценки условий труда;
г) порядок осуществления отбора и заключения гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда, учитывающий необходимость привлечения к данной работе наиболее компетентной в отношении вида деятельности работодателя;
д) порядок урегулирования споров по вопросам специальной оценки условий труда;
е) порядок использования результатов специальной оценки условий труда …»
Плановые проверки при осуществлении федерального государственного надзора
Проверка проведения специальной оценки условий труда согласно приложению № 21 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655 предусмотрена при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
| № | Вопросы, отражающие содержание обязательных требований | Реквизиты нормативных правовых актов, с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Специальная оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет | Часть 4 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6991; 2016, N 18, ст. 2512) (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ) |
| 2 | Приказом работодателя утверждены: состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда | Часть 2 статьи 9 Федерального закона N 426-ФЗ |
| порядок деятельности комиссии по проведению специальной оценки условий труда | ||
| 3 | В организации есть утвержденный график проведения специальной оценки условий труда | Часть 1 статьи 9 Федерального закона N 426-ФЗ |
| 4 | Комиссией до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утвержден перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда | Часть 5 статьи 9 Федерального закона N 426-ФЗ |
| 5 | Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждены комиссией | Часть 2 статьи 10 Федерального закона N 426-ФЗ |
| 6 | В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда, на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, работодателем подана декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по месту своего нахождения | Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ |
| 7 | Работодателем в декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда не включены рабочие места: работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости | Часть 1 статьи 11, часть 6 статьи 10 Федерального закона N 426-ФЗ; постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст. 4306); постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей и учреждений с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 44, ст. 4393); Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 (2002, N 25, ст. 2460); постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 29, ст. 2975) |
| в связи с работой на которых работникам предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда | Часть 1 статьи 11, часть 6 статьи 10 Федерального закона N 426-ФЗ | |
| на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда | ||
| 8 | Комиссией по проведению специальной оценки условий труда сформирован перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям | Часть 2 статьи 12 Федерального закона N 426-ФЗ |
| 9 | При формировании перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям учтены предложения работников | Часть 2 статьи 12 Федерального закона N 426-ФЗ |
| 10 | Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществлены испытательной лабораторией (центром), экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда | Часть 3 статьи 12 Федерального закона N 426-ФЗ |
| 11 | Отчет о проведении специальной оценки условий труда: подписан всеми членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда | Часть 2 статьи 15 Федерального закона N 426-ФЗ |
| утвержден председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда | ||
| 12 | Работодатель организовал ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда | Часть 5 статьи 15 Федерального закона N 426-ФЗ |
| 13 | В случае применения результатов производственного контроля: имеется решение комиссии и представление эксперта об использовании этих результатов | Часть 7 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ |
| производственный контроль проведен аккредитованной испытательной лабораторией (центром) не ранее, чем за шесть месяцев до начала проведения специальной оценки условий труда | ||
| 14 | При наличии следующих обстоятельств внеплановая специальная оценка условий труда проведена: в течение 12 месяцев при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест | Часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ |
| в течение 6 месяцев при получении работодателем предписания государственного инспектора труда | ||
| 15 | Работодатель в течение трех рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда обязан уведомить об этом организацию, проводившую специальную оценку условий труда | Подпункт 5.1 пункта 5 статьи 15 Федерального закона N 426-ФЗ |
| 16 | На официальном сайте работодателя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены: сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда | Часть 6 статьи 15 Федерального закона N 426-ФЗ |
| перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников | ||
| 17 | План мероприятий по улучшению условий и охраны труда подготовлен с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда | Пункт 6 части 2 статьи 4 Федерального закона 426-ФЗ |
<*> В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.
Внеплановые проверки в связи с несчастными случаями
При проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастными случаями государственные инспекторы труда государственных инспекций труда согласно Методическим рекомендациям по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, утвержденным приказом Роструда от 21 марта 2019 г. № 77, по рассматриваемой процедуре обязаны проверить следующее:
«10. Проверка оценки условий труда и управления профессиональными рисками (Блок Б Блок-схемы).
10.1. Оценка условий труда (пункт 10 Блок-схемы).
Локальные нормативные акты, подлежащие проверке:
а) отчет о проведении специальной оценки условий труда;
б) документ (распоряжение, приказ), утвердивший комиссию по специальной оценке условий труда;
в) документы, подтверждающие ознакомление работников с результатами специальной оценки условий труда под роспись (карты специальной оценки условий труда, листы ознакомления работников с результатами специальной оценки условий труда на их рабочих местах).
Процедура организации и проведения оценки условий труда должна быть разработана в соответствии с требованиями:
— Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
— особенностей специальной оценки условий труда, утвержденными соответствующими приказами Минтруда России;
— приказа Минтруда России от 08.09.2016 N 501н «Об утверждении Порядка рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, организаций, проводивших специальную оценку условий труда, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда» (зарегистрирован в Минюсте России 28.09.2016, регистрационный N 43843).»
Ответственность за нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение
Административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ:
«Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации …
2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5-ти тысяч до 10-ти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 5-ти тысяч до 10-ти тысяч рублей; на юридических лиц от 60-ти тысяч до 80-ти тысяч рублей …»
Что же такое СОУТ?
Организации, занимающиеся оказанием услуг по проведению СОУТ, как правило, утверждают следующее:
«Процедура специальной оценки условий труда занимает ключевую позицию в системе управления охраной труда в организации и направлена на обеспечение реализации конституционного права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Одной из главных целей проведения специальной оценки условий труда является экономическая мотивация работодателей на улучшение условий труда на рабочих местах, что должно приводить к ощутимому снижению нагрузки на бизнес.»
На самом деле СОУТ это просто бизнес, в котором сейчас дикая конкуренция, сумасшедший демпинг по стоимости работ, и как следствие, ужасное качество предоставляемых услуг.
Для многих работников предприятий, на чьих местах была проведена СОУТ, положение только ухудшилось. Были отменены доплаты, дополнительные отпуска и сокращенная продолжительность рабочего времени.
Для работодателей отмеченное выше привело к повышению социальной напряженности в трудовых коллективах. Сложность реализации процедуры СОУТ и множество соответствующих нормативных требований увеличивают вероятность привлечения должностных и юридических лиц к административной ответственности.
Получается, что под видом очередной заботы о работниках внедрили бесполезную, дурную процедуру, отнимающую у предприятий время, деньги и нервы.
Директор АНО «Институт безопасности труда» Федорец Александр Григорьевич провел детальный анализ процедуры СОУТ. С видеозаписью его вебинара на тему: «Специальная оценка условий труда: Последний шанс» предлагаю Вам ознакомиться здесь: Просмотреть
Предложения
На сайте ohranatruda.top Вашему вниманию предлагается следующее:
- Презентация на тему: «Специальная оценка условий труда», в которой отражены основные вопросы, связанные с проведением и оформлением данной процедуры: Просмотреть
- Проекты (шаблоны / образцы) локальных документов, которые должны быть разработаны в организации согласно нормативным требованиям о порядке проведения СОУТ: Просмотреть
- Нормативные документы и справочная информация по СОУТ: Просмотреть
автор сайта Обухов Александр