Обеспечение безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией

Нормативные требования

В Типовом положении о системе управления охраной труда, утвержденном приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н, процедура обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией регламентируется следующим образом:

«49. С целью организации проведения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок обеспечения безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией, ответственность подрядчика и порядок контроля со стороны работодателя за выполнением согласованных действия по организации безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией.

50. При установлении порядка обеспечения безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией используется следующий набор возможностей подрядчиков или поставщиков по соблюдению требований работодателя, включая требования охраны труда:

а) оказание безопасных услуг и предоставление безопасной продукции надлежащего качества;

б) эффективная связь и координация с уровнями управления работодателя до начала работы;

в) информирование работников подрядчика или поставщика об условиях труда у работодателя, имеющихся опасностях;

г) подготовка по охране труда работников подрядчика или поставщика с учетом специфики деятельности работодателя;

д) контроль выполнения подрядчиком или поставщиком требований работодателя в области охраны труда.»

В Трудовом кодексе Российской Федерации отсутствуют прямые требования, определяющие обязанности работодателя по обеспечению безопасного выполнения подрядных работ. Рассматриваемой процедуре по смыслу наиболее всего соответствует начало статьи 212:

«Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда: …

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; …»

Плановые проверки при осуществлении федерального государственного надзора

В приказе Роструда от 10.11.2017 № 655 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» обеспечение безопасного выполнения подрядных работ и снабжение безопасной продукцией как процедура не рассматривается.

Из чего можно предположить, что установленный работодателем порядок проведения подрядных работ и (или) снабжения безопасной продукцией не должен рассматриваться при плановых проверках надзорных органов.

Единственный проверочный лист, который может быть сопоставим с подрядными работами, это Приложение № 25 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655, содержащее контрольные вопросы по проверке выполнения требований охраны труда при строительных работах. Все контрольные вопросы данного проверочного листа связаны с выполнением единственного нормативного правового акта – Правил по охране труда в строительстве, утвержденным приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н, которые в настоящее время утратили силу.

Внеплановые проверки в связи с несчастными случаями

Методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, утвержденные приказом Роструда от 21.03.2019 № 77, практически повторяют содержание Типового положения о системе управления охраной труда относительно рассматриваемой процедуры:

«11.7. Процедура обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией (пункт 18 Блок-схемы).

В соответствии с пунктами 49 и 50 Типового положения, процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией должны устанавливать (определять):

а) порядок обеспечения безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией;

б) ответственность подрядчика;

в) порядок контроля со стороны работодателя за выполнением согласованных действия по организации безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией.

При установлении порядка обеспечения безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией используется следующий набор возможностей подрядчиков или поставщиков по соблюдению требований работодателя, включая требования охраны труда:

— оказание безопасных услуг и предоставление безопасной продукции надлежащего качества;

— эффективная связь и координация с уровнями управления работодателя до начала работы;

— информирование работников подрядчика или поставщика об условиях труда у работодателя, имеющихся опасностях;

— подготовка по охране труда работников подрядчика или поставщика с учетом специфики деятельности работодателя;

— контроль выполнения подрядчиком или поставщиком требований работодателя в области охраны труда.

В организациях, пользующихся услугами подрядных организаций, эта процедура обычно утверждена локальным нормативным актом (в виде стандарта предприятия, положения, порядка и тому подобное). В этом случае ссылка в данном разделе на этот локальный акт не будет являться нарушением. Важно, чтобы локальный акт работодателя соответствовал требованиям к содержанию этой процедуры, установленным в пунктах 49 и 50 Типового положения.

В связи с тем, что безопасность работ подрядных и субподрядных организаций должна обеспечиваться генеральным подрядчиком (заказчиком), то при несчастном случае с работником подрядной (субподрядной) организации целесообразно исследовать системы управления охраны труда во всей цепочке организаций. Данное правило особенно применимо на строительстве.»

К чему готовиться?

На основании изложенного выше следует, что при несчастном случае (не дай Бог) необходимо быть готовым предъявить государственному инспектору труда:

1. Стандарт предприятия или положение либо порядок, содержащий разделы, установленные пунктами 49 и 50 Типового положения о Системе управления охраной труда (далее – Порядок);
2. Приказ или распоряжение работодателя об утверждении Порядка.
3. Отражение Порядка в договорах, заключаемых работодателем с подрядными организациями и поставщиками (при их наличии);
4. Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда и Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда с записями о проведении инструктажей работникам подрядной организации.
5. Если подрядные работы осуществлялись в производственных подразделениях (цехах, участках и т.п.) то Журналы с записями о проведении работникам подрядной организации первичного инструктажа по охране труда и первичного инструктажа по пожарной безопасности.
6. Записи (акты), подтверждающие проведение контроля со стороны представителей работодателя за выполнением работниками подрядной организации обязательных требований по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности.
7. Переписку работодателя с руководителем подрядной организации по фактам не соблюдения работниками необходимых мер безопасности (при наличии).
8. И если проводились строительные работы, то дополнительно:

• проект организации строительства,
• проект производства работ,
• акт-допуска,
• акт о готовности объекта к началу строительства,
• перечень работ, связанных с повышенной опасностью, выполняемых с оформлением наряда-допуска,
• порядок проведения работ, связанных с повышенной опасностью, выполняемых с оформлением наряда-допуска,
• приказ о назначении лица, имеющего право выдачи наряда-допуска,
• наряды-допуски,
• документы подтверждающие инвентарный учет строительных лесов и средств подмащивания,
• план ликвидации аварии и т.д.

Предложения

На сайте ohranatruda.top Вашему вниманию предлагается следующее:

1. Проекты (шаблоны / образцы) локальных документов, определяющих обеспечение безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией: Просмотреть
2. Справочная информация по организации подрядных и строительных работ: Просмотреть

автор сайта Обухов Александр