Организация безопасного выполнения подрядных работ и возмездного оказания услуг

Большинство организаций при реализации своих бизнес-процессов выступают в качестве Заказчиков и заключают договора на выполнение подрядных работ или на возмездное оказание им услуг с другими организациями, называемыми по Гражданскому кодексу РФ Подрядчиками или Исполнителями соответственно.

Выполнение подрядных работ, особенно строительных или ремонтных, связано с дополнительными рисками, в первую очередь для работников Заказчика, так как привычные им спокойные условия труда уходят в прошлое, на территории начинает работать строительная техника и какие-то непонятные люди начинают бродить туда-сюда, туда-сюда, …

Специфика выполнения подрядных работ или возмездного оказания услуг заключается в том, что на основании заключенных договоров работники одного работодателя выполняют работы на территории или на объекте, которые контролирует (за безопасность которых отвечает) другой работодатель.

И если при выполнении подрядных работ или возмездном оказании услуг произойдет несчастный случай, связанный с производством, то по итогам расследования крайними в этом случае могут оказаться одновременно должностные лица как Подрядчика, так и Заказчика.

С 1 марта 2022 г. вступили в силу 2 нормативных документа Минтруда, которые определили ранее не существовавшие требования относительно подрядных работ и необходимость разработки работодателями следующих 6 локальных документов:

1. Положение о допуске подрядных организаций к производству работ на территории работодателя, должно быть разработано Заказчиком согласно Примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776н (это первый нормативный документ):

«7. … В случае регулярного (не реже одного раза в год) заключения договора подряда, разрабатывается и утверждается распорядительным документом работодателя положение о допуске подрядных организаций к производству работ на территории работодателя, в котором будет указан необходимый перечень документов, представляемых перед допуском к работам и правила организации таких работ.»

Второй документ, который целиком и полностью посвящен подрядным работам называется «Примерным перечнем мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица)» и утвержден он приказом Минтруда России от 22 сентября 2021 г. № 656н (далее – Примерный перечень мероприятий).

Согласно Примерному перечню мероприятий организации, заключающие с другими организациями договора подряда или возмездного оказания услуг в обязательном порядке должны разработать следующие локальные документы:

2. Приказы о назначении лиц, отвечающих за безопасную организацию подрядных работ или оказание услуг, должны быть изданы как у Заказчика, так и у Подрядчика (Исполнителя):

«1. Назначение работодателем, под контролем которого находится территория или объект (далее — контролирующий работодатель), и работодателем, осуществляющим производство работ (оказание услуг) (далее — зависимый работодатель) на территории или объекте (далее — территории), находящейся под контролем другого работодателя, до начала выполнения работ, лиц, отвечающих за безопасную организацию работ в соответствии с требованиями норм и правил по охране труда.»

3. Единый перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, составленный Заказчиком совместно с Подрядчиком (Исполнителем):

«2. Составление работодателем, под контролем которого находится территория или объект, и работодателем, производящим работы (оказывающим услуги), единого перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, включающего:

а) перечень факторов, присутствующих на территории, но не связанных с характером выполняемых работ;

б) перечень факторов, возникающих в результате производства работ (оказания услуги);

в) перечень идентифицированных опасностей с оценкой уровней профессиональных рисков для здоровья работников и учетом вероятности возникновения и тяжести последствий отдельных заболеваний и состояний…»

4. План мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, составленный Заказчиком совместно с Подрядчиком (Исполнителем):

«2. … Составление работодателем, под контролем которого находится территория или объект, и работодателем, производящим работы (оказывающим услуги), плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ.»

Отмеченные выше требования в целом противоречат здравому смыслу и Федеральному закону от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» поскольку обычные работники обычных организаций по факту не являются спасателями и не должны участвовать в проведении спасательных работ:

«Статья 1. Основные понятия

…

спасатель — гражданин, прошедший соответствующую подготовку и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ;

аварийно-спасательные работы — действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения;

…

Статья 36. Гарантии социальной защиты граждан, не являющихся спасателями, привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Отдельные граждане, не являющиеся спасателями, могут с их согласия привлекаться к участию в проведении аварийно-спасательных работ.
2. Решения о привлечении граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ принимают руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Граждане, не являющиеся спасателями, при привлечении их к проведению аварийно-спасательных работ подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. На них распространяются права, страховые гарантии и льготы, предусмотренные настоящим Федеральным законом для спасателей нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований.»

5. План мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, который по логике вещей лучше оформить в виде отдельного приложения к договору подряда (оказания услуг):

«3. Отражение согласованных мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников и условий производства работ в заключаемых договорах между контролирующим работодателем и зависимым работодателем.»

6. График и (или) журнал совместных и совмещаемых работ, составленный Заказчиком совместно с Подрядчиком (Исполнителем):

«5. Организация производства совместных (выполняемых разными зависимыми работодателями одновременно работ на одной территории) и совмещаемых (выполняемых разными зависимыми работодателями одновременно разных работ на одной территории) работ. Составление графика и (или) журнала совместных и совмещаемых работ.»

Крупицы информации по графику и журналу совместных и совмещаемых работ мне удалось найти только в одном нормативном документе – в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13 ноября 2020 г. № 440.

Из личного опыта взаимодействия с государственным инспектором труда ГИТ (далее – Госинспектор) при расследовании смертельного случая, произошедшего в начале 2023 года с работником одного из подразделений, находившихся в моей зоне ответственности, при проведении на нашем объекте строительных работ:

Наш Подрядчик нанял субподрядчика. Водитель субподрядного организации при следовании на КАМАЗе по мягкому песку задним ходом 300 м (при допустимом расстоянии не более 50 м) задавил на строительной площадке нашего мастера, который осуществлял строительный надзор за работой другой подрядной организации.

Подрядчик в нарушение требований ППР не выполнил ограждение опасной зоны и не выставил сигнальщиков в месте производства погрузочно-разгрузочных работ, а из выше перечисленных локальных документов у Подрядчика и у нашей организации были только приказы о назначении лиц, ответственных за производство работ.

Госинспектор устно отметила невыполнение нами требований Примерного перечня мероприятий, но настаивать на том, чтобы мы прописали это в акте расследования и в акте Н-1 не стала, т.к. мы сослались на то, что работали по нашим действующим отраслевым нормативным документам, которые не были своевременно переработаны нашими вышестоящими бездельниками.

После личного очного общения с представителями Подрядчика Госинспектор пыталась вину за произошедшее переложить на нашего погибшего работника (что обычно госинспекторам не свойственно) и отмазать водителя субподрядчика вместе с должностными лицами подрядной организации.

Госинспектор заставляла нас составить акт расследования и акт Н-1 с нужными ей формулировками, чтобы мы писали особое мнение и возражали против её решений. Но я прописал акт расследования и акт Н-1 так, как это было лучше для нас, а особое мнение писала Госинспектор:

По итогам всех разборок руководитель нашего подразделения заплатил административный штраф за нарушение порядка уведомления о несчастном случае. Госинспектор не стала проводить собственное расследование и успокоилась, в чём нам очень повезло. Каковы результаты судебных решений по водителю и должностным лицам подрядной организации мне не известно.

С целью минимизации рисков привлечения к различным видам ответственности должностных лиц Вашей организации из-за неудовлетворительной организации подрядных работ и возмездного оказания услуг, а также в целях экономии Вашего личного времени на разработку необходимых локальных документов предлагаю Вам воспользоваться подготовленными мною шаблонами.

автор сайта Обухов Александр