Организация функционирования системы управления охраной труда (СУОТ)

Обязанности работодателя по обеспечению создания и функционирования системы управления охраной труда в редакции Трудового кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01.03.2022, определены дважды:

«Статья 214. Обязанности работодателя в области охраны труда

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда; …»

«Статья 217. Система управления охраной труда

Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.»

Примерное положение о системе управления охраной труда (далее – Примерное положение) утверждено приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н и вступило в силу с 01.03.2022.

С детальным анализом данного документа можно ознакомиться здесь: Просмотреть

Прилагательное «Примерное» в названии «Примерного положения о СУОТ» можно растолковать и как «Образцовое», и как «Приблизительное». Авторы положения вероятнее всего имели в виду первый вариант, но фактически по смыслу выходит второй.

В Примерном положении 37 раз прописано слово: «Рекомендуется». На основании чего значительная часть формулировок Примерного положения не являются требованиями, обязательными для исполнения, а есть лишь рекомендации, целесообразность применения которых определяет работодатель по своему собственному усмотрению.

Пункт 1 Примерного положения определяет, как раз требование о наличии у работодателя локального документа, устанавливающего структуру и порядок функционирования СУ ОТ. Но этот локальный документ не должен соответствовать Примерному положению, а всего лишь должен его учитывать:

«1. … Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУ ОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.»

Последний пункт Примерного положения следовало бы разместить первым, поскольку он фактически обнуляет содержание всего этого документа:

«79. Работодатель вправе использовать Примерное положение в полном объеме или частично для систематического улучшения функционирования действующей СУОТ.»

До отмены Типового положения о СУОТ от 19.08.2016 № 438н и приказа Роструда от 10.11.2017 № 655 для доказательства того, что система управления охраной труда в организации создана и функционирует, достаточно было предъявить проверяющим всего 2 документа: свое Положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом, и свою Политику в области охраны труда:

В настоящее время создание и обеспечение функционирования системы управления охраной труда проверяется по списку следующих контрольных вопросов:

Из-за того, что Примерное положение о СУОТ носит рекомендательный характер, оно даже не упоминается как нормативный документ ни в одном из приложений к приказу Роструда от 01.02.2022 № 20 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

В представленном выше Приложении № 23 к приказу Роструда от 01.02.2022 № 20 стоит отметить два «гениальных» момента:

Во-первых, из вопроса № 1 Приложения № 23 к приказу Роструда от 01.02.2022 № 20 следует, что для проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда необходимо проверить создание и функционирование системы управления охраной труда. И тут, как говориться, не поспоришь… Видимо наш Роструд учился у одного из «величайших мыслителей современности», который заявлял, что: «Для снижения цен на бензин, необходимо снижать цены на бензин».

К тому же совсем не понятно на основании каких оценочных критериев надзиратели будут однозначно отвечать на обозначенный вопрос?

Во-вторых, оставшиеся 5 из 6 вопросов, отражающих (по мнению Роструда) создание и обеспечение функционирования системы управления охраной труда, относятся только к процедуре управления профессиональными рисками, которая является одной из 20 обязательных процедур СУОТ.

Повторно отмечу, что управление профессиональными рисками является самой мутной процедурой СУОТ, которую в нашей стране уже более десятилетия нормотворцы не в состоянии регламентировать. И вот на основании этих неопределенных и для многих непонятных профрисков надзиратели будут делать заключения о функционировании у проверяемых СУОТ. Получается, что им безразлично обучение по охране труда, обеспечение СИЗ, медосмотры и т.п. – это всё по мнению Роструда не имеет никакого отношения к функционированию СУОТ. Главное П Р О Ф Р И С К И! На них ведь проще всего Вас поймать при проверке.

Возвращаясь к системе управления охраной труда, ещё раз рассмотрим определение данного понятия, представленное в статье 217 Трудового кодекса Российской Федерации:

«Статья 217. Система управления охраной труда

Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей…»

Данное определение с незначительными добавлениями взято из «Руководства по системам управления охраной труда» МОТ–СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001, которое на русский язык перевели, скорее всего, используя только Google Переводчик, не напрягаясь со смысловой адаптацией текста.

Может, конечно, в оригинале, на английском языке у данного определения больше смысла, но на русском это просто набор слов, который при прочтении не записывается в память, поскольку это мысли из чуждого и враждебного нам сознания.

Из интерпретации представленного определения «Системы управления охраной труда» следует, что она создается в следующие три действия:

1. Работодатель определяет какие-то цели по охране труда. Какие именно цели следует устанавливать вообще не понятно, поскольку ни в нормативных документах, ни в МОТ–СУОТ 2001 никакой конкретики по выбору целей нет, от слова вообще.
2. Работодатель декларирует выбранные им цели в документе, называемом политикой.
3. Работодатель реализует выбранные им цели.

А если работодатель тупой (бывает ведь такое, нигде же не сказано, что он должен быть умным)? А если цель одна и тоже тупая? А если мероприятия по достижению цели неадекватные? При перечисленных условиях вся эта тупость тоже будет называться системой управления охраной труда?

МОТ–СУОТ 2001 не предусматривает государственного управления охраной труда, как это продекларировано у нас в статье 210 и главе 34 Трудового кодекса Российской Федерации.

Также в МОТ–СУОТ 2001 нет ничего похожего на обязанности работодателя из статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, там даже нет определения понятия «Охрана труда».

Т.е. в очередной раз наши «мудрецы» попытались совместить несовместимое. Сами ничего толкового придумать не могут, вычитали в английской литературе всякую фигню и впаривают её нам десятилетиями. Из-за чего охрана труда у нас находится в таком убогом состоянии. Никто толком не знает, что и как нужно делать. Нормативные документы по охране труда невозможно ни прочитать, ни понять, на радость Госинспекции труда, и прокуратуре.

Если Вы не согласны с моим мнением и у Вас есть желание поспорить, то можете это сделать в комментариях к данному разделу, которые не заблокированы.

Переходя к локальным документам по организации функционирования СУОТ, отмечу, что при разработке их шаблонов мною в меру моих знаний и возможностей выполнена переработка Примерного положения о СУОТ, все бессмысленные формулировки которого удалены либо доработаны. Кроме того, добавлены пропущенные процедуры, определяемые статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации.

Многостраничными документами получились планы мероприятий по реализации процедур СУОТ, поскольку я попытался детально определить порядок и последовательность их выполнения. По остальным шаблонам локальных документов выполнена незначительная переработка.

Надеюсь, что мои сочинения будут Вам полезны.

автор сайта Обухов Александр

P.S. С актуализированными версиями остальных локальных документов по охране труда Вы сможете ознакомиться чуть позже, по мере их разработки.