
Организация функционирования системы управления охраной труда (СУОТ)
«То, что человек может сделать своими собственными руками, и то, что он может приказать сделать другим, – зачастую две разные вещи.»
Дженнифер Блейк
Обязанности работодателя по обеспечению создания и функционирования системы управления охраной труда в редакции Трудового кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01.03.2022, определены дважды:
«Статья 214. Обязанности работодателя в области охраны труда
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
создание и функционирование системы управления охраной труда; …»
«Статья 217. Система управления охраной труда
Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.»
Примерное положение о системе управления охраной труда (далее – Примерное положение) утверждено приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н и вступило в силу с 01.03.2022.
С детальным анализом данного документа можно ознакомиться здесь: Просмотреть
Прилагательное «Примерное» в названии «Примерного положения о СУОТ» можно растолковать и как «Образцовое», и как «Приблизительное». Авторы положения вероятнее всего имели в виду первый вариант, но фактически по смыслу выходит второй.
В Примерном положении 37 раз прописано слово: «Рекомендуется». На основании чего значительная часть формулировок Примерного положения не являются требованиями, обязательными для исполнения, а есть лишь рекомендации, целесообразность применения которых определяет работодатель по своему собственному усмотрению.
Пункт 1 Примерного положения определяет, как раз требование о наличии у работодателя локального документа, устанавливающего структуру и порядок функционирования СУ ОТ. Но этот локальный документ не должен соответствовать Примерному положению, а всего лишь должен его учитывать:
«1. … Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУ ОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.»
Последний пункт Примерного положения следовало бы разместить первым, поскольку он фактически обнуляет содержание всего этого документа:
«79. Работодатель вправе использовать Примерное положение в полном объеме или частично для систематического улучшения функционирования действующей СУОТ.»
До отмены Типового положения о СУОТ от 19.08.2016 № 438н и приказа Роструда от 10.11.2017 № 655 для доказательства того, что система управления охраной труда в организации создана и функционирует, достаточно было предъявить проверяющим всего 2 документа: свое Положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом, и свою Политику в области охраны труда:

В настоящее время создание и обеспечение функционирования системы управления охраной труда проверяется по списку следующих контрольных вопросов:

Из-за того, что Примерное положение о СУОТ носит рекомендательный характер, оно даже не упоминается как нормативный документ ни в одном из приложений к приказу Роструда от 01.02.2022 № 20 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
В представленном выше Приложении № 23 к приказу Роструда от 01.02.2022 № 20 стоит отметить два «гениальных» момента:
Во-первых, из вопроса № 1 Приложения № 23 к приказу Роструда от 01.02.2022 № 20 следует, что для проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда необходимо проверить создание и функционирование системы управления охраной труда. И тут, как говориться, не поспоришь… Видимо наш Роструд учился у одного из «величайших мыслителей современности», который заявлял, что: «Для снижения цен на бензин, необходимо снижать цены на бензин».
К тому же совсем не понятно на основании каких оценочных критериев надзиратели будут однозначно отвечать на обозначенный вопрос?
Во-вторых, оставшиеся 5 из 6 вопросов, отражающих (по мнению Роструда) создание и обеспечение функционирования системы управления охраной труда, относятся только к процедуре управления профессиональными рисками, которая является одной из 20 обязательных процедур СУОТ.
Повторно отмечу, что управление профессиональными рисками является самой мутной процедурой СУОТ, которую в нашей стране уже более десятилетия нормотворцы не в состоянии регламентировать. И вот на основании этих неопределенных и для многих непонятных профрисков надзиратели будут делать заключения о функционировании у проверяемых СУОТ. Получается, что им безразлично обучение по охране труда, обеспечение СИЗ, медосмотры и т.п. – это всё по мнению Роструда не имеет никакого отношения к функционированию СУОТ. Главное П Р О Ф Р И С К И! На них ведь проще всего Вас поймать при проверке.
Возвращаясь к системе управления охраной труда, ещё раз рассмотрим определение данного понятия, представленное в статье 217 Трудового кодекса Российской Федерации:
«Статья 217. Система управления охраной труда
Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей…»
Данное определение с незначительными добавлениями взято из «Руководства по системам управления охраной труда» МОТ–СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001, которое на русский язык перевели, скорее всего, используя только Google Переводчик, не напрягаясь со смысловой адаптацией текста.
Может, конечно, в оригинале, на английском языке у данного определения больше смысла, но на русском это просто набор слов, который при прочтении не записывается в память, поскольку это мысли из чуждого и враждебного нам сознания.
Из интерпретации представленного определения «Системы управления охраной труда» следует, что она создается в следующие три действия:
- Работодатель определяет какие-то цели по охране труда. Какие именно цели следует устанавливать вообще не понятно, поскольку ни в нормативных документах, ни в МОТ–СУОТ 2001 никакой конкретики по выбору целей нет, от слова вообще.
- Работодатель декларирует выбранные им цели в документе, называемом политикой.
- Работодатель реализует выбранные им цели.
А если работодатель тупой (бывает ведь такое, нигде же не сказано, что он должен быть умным)? А если цель одна и тоже тупая? А если мероприятия по достижению цели неадекватные? При перечисленных условиях вся эта тупость тоже будет называться системой управления охраной труда?
МОТ–СУОТ 2001 не предусматривает государственного управления охраной труда, как это продекларировано у нас в статье 210 и главе 34 Трудового кодекса Российской Федерации.
Также в МОТ–СУОТ 2001 нет ничего похожего на обязанности работодателя из статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, там даже нет определения понятия «Охрана труда».
Т.е. в очередной раз наши «мудрецы» попытались совместить несовместимое. Сами ничего толкового придумать не могут, вычитали в английской литературе всякую фигню и впаривают её нам десятилетиями. Из-за чего охрана труда у нас находится в таком убогом состоянии. Никто толком не знает, что и как нужно делать. Нормативные документы по охране труда невозможно ни прочитать, ни понять, на радость Госинспекции труда, и прокуратуре.
Если Вы не согласны с моим мнением и у Вас есть желание поспорить, то можете это сделать в комментариях к данному разделу, которые не заблокированы.
Переходя к локальным документам по организации функционирования СУОТ, отмечу, что при разработке их шаблонов мною в меру моих знаний и возможностей выполнена переработка Примерного положения о СУОТ, все бессмысленные формулировки которого удалены либо доработаны. Кроме того, добавлены пропущенные процедуры, определяемые статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации.
Многостраничными документами получились планы мероприятий по реализации процедур СУОТ (первый план, годовой план) поскольку я попытался детально определить порядок и последовательность их выполнения. По остальным шаблонам локальных документов выполнена незначительная переработка.
Надеюсь, что мои сочинения будут Вам полезны.
автор сайта Обухов Александр
