Управление профессиональными рисками
«Любой предмет в кривых руках является источником повышенной опасности. Людей с абсолютно правильными руками не существует.»
Обязанности работодателя по оценке профессиональных рисков определены Трудовым кодексом РФ (далее – ТК РФ):
«Статья 214. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить: …
систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; …
разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; …
информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, …»
Примерное положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом Минтруда от 29 октября 2021 г. № 776н, позиционируется его авторами, как базовый нормативный документ, на основании которого работодатели должны выстраивать на своих предприятиях систему управления охраной труда. Оценка профессиональных рисков в отмеченном документе обозначена, как один из основных и базовых процессов охраны труда:
«1. Примерное положение о системе управления охраной труда (далее — Примерное положение) разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее — СУ ОТ) в организации …
5. СУ ОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон …
47. Основными процессами по охране труда являются:
а) специальная оценка условий труда (далее — СОУТ);
б) оценка профессиональных рисков (далее — ОПР); …
48. Процессы СОУТ и ОПР являются базовыми процессами СУОТ организации. По результатам СОУТ и ОПР формируется и корректируется реализация других процессов СУОТ.»
В настоящее время не существует нормативного документа, регламентирующего порядок организации системы управления профессиональными рисками на предприятии, а есть только рекомендации Минтруда, которые содержат больше теории, чем практической пользы:
1. Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утвержденные приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 796 или 926 (в Минтруде зарегистрировали их дважды под разными номерами).
2. Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденные приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 36.
Более подробная справочная информация по профессиональным рискам приведена в Презентации, подготовленной мною: Просмотреть
При желании можете ознакомиться с исторической справкой по мертворождению нормативно-правовой базы управления профессиональными рисками в нашей стране: Просмотреть
На мой взгляд, идея по описанию всех возможных рисков является утопией. Т.к. все возможные риски предугадать невозможно и в этом мире может произойти такое, на что нашей фантазии не хватит. Может упасть метеорит, как это произошло 15 февраля 2013 года в Челябинской области, может произойти теракт, могут прилететь инопланетяне и всякая прочая дичь, но согласно Трудовому кодексу РФ работодатель должен всё это предвидеть и если он это не сделает, то будет виноват. Согласитесь, что это бред.
Поэтому работодатели вынуждены использовать машину времени и задним числом вносить в документы по управлению профессиональными рисками и не только в них то, что произошло, но не было прописано в документах работодателя на момент происшествия.
Согласно действующим нормативным требованиям на сегодняшний день без проведения процедуры управления профессиональными рисками не возможна реализация процедуры обучения работников по охране труда и организация обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.
Поэтому, как бы нам этого не хотелось, мы вынуждены заниматься профессиональными рисками, выявлять их, оценивать, ранжировать и управлять ими.
На момент написания данного текста в интернете мне не удалось найти ничего адекватного по управлению профессиональными рисками. Встречаются какие-то дикие таблицы карт рисков, которые состоят из пустых столбцов, и только в последних столбцах таблиц приведена какая-то информация.
Также мне попадались работы нескольких фирм, оказывающих возмездные услуги по оценке профрисков, но результаты их деятельности, на мой взгляд, не стоили тех денег, которые им заплатили:
На каждом рабочем месте, в т.ч. офисном была прописана опасность поражения электротоком, которая управлялась контролем за заземлением непонятно чего или просто контролем.
А если всем прописывается опасность поражения электротоком, то из этого следует необходимость присвоения групп по электробезопасности (для неэлектротехнического персонала – первой группы), а это лишний геморрой для заказчика.
Фактически вероятность поражения электротоком работников в офисе равна нулю, если конечно там не работают идиоты, которые заталкивают гвозди в розетки. Так как офисное оборудование имеет второй класс защиты от поражения электротоком (двойную изоляцию) и никаких дополнительных мер защиты от электротока в офисе выполнять не требуется.
Возможные вероятности событий и тяжести последствий в документах «профессионалов» зачем-то градуируются в значениях от 5 и выше, что необоснованно усложняет процесс принятия решений.
При оценке рисков прописываются какие-то фантастические формулы, которые даром не нужны и только пускают пыль в глаза.
Заканчивая оценку чужих результатов по управлению рисками, которые мне попадались на глаза (при этом не отрицаю того что где-то у кого-то есть и нормально оформленные документы просто я их не видел) отмечу основной их недостаток: выявленные опасности и мероприятия по управлению профессиональными рисками не согласуются с теми опасностями и мероприятиями, что прописаны в Единых типовых нормах выдачи средств индивидуальной защиты в зависимости от идентифицированных опасностей, являющихся Приложением № 2 к приказу Минтруда от 29 октября 2021 г. № 767н. А без этого организация выдачи СИЗ работникам будет неполноценной и у проверяющих могут возникнуть вопросы, на которые не будет ответов.
Я никого не отговариваю от приобретения услуг по оценке профессиональных рисков. Это дело Ваше. Если Вы не знаете куда деть деньги, либо имеете козырный интерес в освоении бюджета предприятия, то заказывайте оценку профрисков у «профессионалов», тем более сейчас рассматривается вопрос о внесении дополнений в «Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», утвержденные приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н, в части компенсации социальным фондом расходов на оценку профрисков.
Но по факту в управлении профессиональными рисками нет ничего сложного. Оценку профрисков можно выполнить и оформить самостоятельно с лучшим качеством и с экономией финансовых средств, воспользовавшись представленными на этом сайте шаблонами и образцами локальных документов по процедуре управления профессиональными рисками.
Я предлагаю Вам как полностью готовые решения, так и обобщенные ведомости и таблицы, содержащие максимум возможной информации, основная задача при работе с которыми заключается только в удалении излишних строк, не имеющих отношения к Вашей организации.
Посмотрите, оцените, воспользуйтесь…
автор сайта Обухов Александр