Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ)

Основные определения

В техническом регламенте Таможенного союза 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденном решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 (далее – ТР ТС 019/2011), представлены определения различных видов средств индивидуальной защиты, из которых можно выделить два основных:

Средство индивидуальной защиты (СИЗ) – носимое на человеке средство индивидуального пользования для предотвращения или уменьшения воздействия на человека вредных и (или) опасных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Средства индивидуальной защиты дерматологические – средства, предназначенные для нанесения на кожу человека для ее защиты и очистки с целью снижения воздействия вредных и опасных факторов в условиях промышленного производства, которые не относятся к объектам технического регулирования технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»
(ТР ТС 009/2011).

Нормативные документы, определяющие обязательные для исполнения требования по обеспечению работников СИЗ

Обязательные для исполнения работодателями требования по обеспечению работников СИЗ определяют следующие нормативные документы:

1. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденные приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н.
2. Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденные приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н.
3. Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н (действуют до 01.01.2025 и решение об их применении принимает работодатель).

Плановые проверки при осуществлении федерального государственного надзора

Проверка обеспечения работников согласно Приложению № 22 к приказу Роструда от 1 февраля 2022 г. № 20 предусмотрена при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

Ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты

Административная ответственность за невыполнение требований, установленных Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденные приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н , предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП):

«Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2-х тысяч до 5-ти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 2-х тысяч до 5-ти тысяч рублей; на юридических лиц — от 50-ти тысяч до 80-ти тысяч рублей…»

Ответственность за необеспечение работников СИЗ определена отдельно частью 4 статьи 5.27.1. КоАП РФ:

«Статья 5.27.1. …

4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20-ти тысяч до 30-ти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 20-ти тысяч до 30-ти тысяч рублей; на юридических лиц – от 130-ти тысяч до 150-ти тысяч рублей.»

Статья 5.27.1 КоАП РФ сопровождается примечанием следующего содержания:

«Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.»

В ТР ТС 019/2011 приведена следующая классификация СИЗ по степени риска причинения вреда пользователю:

«5.5. При выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс — средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс — средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.»

Как пример, простые трикотажные перчатки для защиты от механических повреждений относятся к первому классу по степени риска причинения вреда пользователю, а утепленные (теплозащитные) перчатки или рукавицы уже относятся ко второму классу, поскольку они защищают работников от обморожений (необратимого вреда здоровью).

Если надзорными органами при проверке будут установлены факты необеспечения работников трикотажными перчатками (1 класс), то максимальный размер штрафа на основании части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ может составить для работодателя —  80 тыс. руб., а для должностных лиц проверяемой организации — 5 тыс. руб. И в этом случае сумма штрафа не зависит от количества работников, необеспеченных трикотажными перчатками.

А вот если при проверке государственный инспектор труда ГИТ или прокурор установит факт необеспечения работников утепленными перчатками (2 класс), то работодатель и должностные лица проверяемой организации могут быть привлечены к административной ответственности на основании части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и при этом размер штрафа может быть рассчитан как произведение максимальной величины штрафа на количество работников, необеспеченных утепленными перчатками.

Т.е. если например 10 работников не получили положенные им согласно типовым нормам обеспечения утепленные перчатки (их стоимость может составлять 50 руб. за пару), то организация может быть привлечена к административной ответственности в размере:

 150 000 руб. х 10 (чел.) = 1 500 000 руб.,

 а должностное лицо в размере:

 30 000 руб. х 10 (чел.) = 300 000 руб.

Рассмотренный выше порядок привлечения к административному наказанию в виде штрафа рекомендован в письме Роструда от 28.11.2016 № ПГ/31983-03-3, с которым Вы можете ознакомиться здесь: Просмотреть

Логика Роструда здесь понятна, им чем больше штрафов поднимут ГИТ, тем лучше. Но в данных случаях последнее слово всё-таки остается за судом и судьями могут быть приняты разные решения.

Личный опыт

До того, как вступили в силу приказы Роструда утверждающие проверочные листы с контрольными вопросами государственные инспекторы труда практически ничем не были ограничены.

В 2015 году по результатам проверки одного из моих подразделений государственный инспектор труда ГИТ вынес постановление о признании юридического лица «виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и назначил штраф в размере 150 тысяч рублей за то, что … «у одной из четырех защитных касок отсутствует подбородочный ремень». Каски находились в гардеробной, ими никто не пользовался (работников вообще не было в подразделении), но для государственного инспектора труда это не имело никакого значенения:

По этому поводу мне совместно с нашим юристом пришлось готовить обращение в суд для обжалования постановления и участвовать в судебном заседании. В суде я демонстрировал защитную каску, объяснял, что подбородочный ремень специально отделяется от каски, чтобы была возможность его постирать и в момент проверки как раз производилась его стирка, что ГОСТ, который был указан в постановлении, не может быть применен, т.к. каски на момент проверки не испытывались и не эксплуатировались, и тем более ГОСТ не является нормативно правовым актом, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, т.к. он не проходил регистрацию в Минюсте России. Но судья не принял это во внимание.

Единственным моментом, на основании которого судья отменил приведенное выше постановление государственного инспектора труда, было нарушение порядка уведомления юридического лица о предстоящей проверке. И если бы не это, то очень вероятно, что зарплаты бюджетникам были бы уплачены частично и за наш счет.

Процедура обеспечения работников СИЗ и ДСИЗ

Процедура обеспечения работников СИЗ и ДСИЗ представляет собой непрерывный процесс. Необходимо ежемесячно выдавать работникам ДСИЗ и проверять сроки выдачи СИЗ, оформлять записи в личных карточках учета выдачи средств. Не менее раза в год следует заниматься определением потребности в СИЗ и ДСИЗ, организовывать их приобретение и последующую проверку качества закупленных СИЗ.

При осуществлении внутреннего контроля (само аудита) следует уделять внимание реализации рассматриваемой процедуры на местах, поскольку работники не роботы и им, как всем живым людям, свойственно допускать ошибки. Каждый может отвлечься и забыть поставить подпись в личной карточке учета выдачи СИЗ; не указать дату выдачи ДСИЗ; пропустить какой-нибудь размер работника и т.п. Исходя из общечеловеческих принципов отмеченные ошибки, наверное, нельзя считать преступлением, но государственный инспектор труда ГИТ может заставить Вас очень дорого заплатить за подобные (на первый взгляд) мелочи.

При взаимодействии с причастными службами и специалистами организации, которые должны участвовать в процессе обеспечения СИЗ и ДСИЗ, охрана труда постоянно сталкивается с сопротивлением. И чем крупнее организация, тем чаще у причастных возникают подобные вопросы и утверждения:

• «А почему я должен этим заниматься, это же Охрана Труда?»;
• «У меня маленькая зарплата и я не буду за вас это делать»;
• «Как Вы надоели со своей спецодеждой!!!»;
• «Сколько можно покупать эту спецодежду? Мы же в прошлом году её покупали! На складах и так этой спецодежды лежит на миллионы (сотни миллионов)!!!»;
• «Денег нет …» и т.п. и т.д.

В целом обеспечение работников СИЗ дело неблагодарное. Работникам практически не возможно угодить с выдаваемой спецодеждой. То она им по цвету не подходит; то куртка нормальная, а вот брюки малые; то в зимних сапогах мерзнут ноги; то сапоги теплые, но в них не возможно ходить т.к. они теперь тяжелые и так до бесконечности.

Особым шиком у работников считается выход во рванье, когда работает какая-нибудь проверяющая комиссия, чтобы всех причастных и непричастных «наругали» за несвоевременную выдачу работникам СИЗ.

Обеспечение работников СИЗ на условиях аутсорсинга

Адекватным решением по рассматриваемому вопросу, как с точки зрения экономики, так и в части организации производственного процесса, является обеспечение предприятий СИЗ на условиях аутсорсинга.

 Аутсорсинг – это передача непрофильных функций предприятия на обслуживание профессиональному подрядчику.

 Главные преимущества для предприятия при переходе на систему работы по аутсорсингу:

• Возможность сосредоточиться на профильной деятельности;
• Услуги по обеспечению сотрудников средствами индивидуальной защиты оказывает компания, которая является профессионалом в данной отрасли и гарантирует высокое качество продукции и высокий уровень сервиса;
• 100% обеспеченность спецодеждой, спецобувью и СИЗ сотрудников предприятия;
• Прогнозирование издержек будущих периодов;
• Минимизация расходов на персонал и складские помещения;
• Экономия за счет исключения складских запасов;
• Оплата продукции уже после ее выдачи сотрудникам;
• Возможность внедрения корпоративных стандартов;
• Дополнительные услуги, такие как подгонка одежды, уход за спецодеждой (стирка, ремонт) и ее утилизация, СМС-уведомления работников о необходимости получения спецодежды.

Компании, предоставляющие данные услуги, возлагает на себя следующие обязательства:

• Определение потребностей клиента в СИЗ;
• Своевременная поставка продукции по оговоренному графику;
• Контроль качества поставляемой продукции;
• Организация правильного хранения средств индивидуальной защиты;
• Складской учет;
• Маркировка спецодежды;
• Бесперебойная выдача СИЗ;
• Учет и контроль выдаваемых средств защиты с использованием программного обеспечения;
• Ведение карточек учета выдачи СИЗ;
• Формирование журналов и отчетов;
• Информационная поддержка работников о правильном применении СИЗ;

И самое главное, аутсорсинговой организации можно передать ответственность и возможные штрафы работодателя за необеспечение работников СИЗ.

Предложения

На сайте ohranatruda.top по вопросам обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами Вашему вниманию предлагаю следующее: