Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ)

Положения Трудового кодекса Российской Федерации

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит следующие положения, относящиеся к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты:

«Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: …

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; …

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; …

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; …»

«Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

Каждый работник имеет право на: …

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; …»

«Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда …

В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с настоящим Кодексом.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности. …»

«Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.»

Основные определения

В техническом регламенте Таможенного союза 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденном решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 (далее – ТР ТС 019/2011), представлены определения различных видов средств индивидуальной защиты, из которых можно выделить два основных:

Средство индивидуальной защиты (СИЗ) – носимое на человеке средство индивидуального пользования для предотвращения или уменьшения воздействия на человека вредных и (или) опасных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Средства индивидуальной защиты дерматологические – средства, предназначенные для нанесения на кожу человека для ее защиты и очистки с целью снижения воздействия вредных и опасных факторов в условиях промышленного производства, которые не относятся к объектам технического регулирования технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»
(ТР ТС 009/2011).

Дерматологические средства индивидуальной защиты, как правило, сокращенно обозначают ДСИЗ.

Порядок обеспечения работников СИЗ

Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты регламентируют два нормативных документа:

• Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 г. № 290н;
• Стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н.

В отмеченные выше документах не очень много страниц. Но наличие более 10 разъяснительных писем Минтруда о порядке выдачи СИЗ и ДСИЗ свидетельствует о том, что не всё так однозначно определено в этих документах (мне известно о существовании 12 таких писем и с ними Вы можете ознакомиться здесь: Просмотреть).

СИЗ должны выдаваться работникам согласно Типовым нормам выдачи СИЗ, соответствующим отрасли, в которой трудится работник. Типовые нормы выдачи СИЗ приведены здесь: Просмотреть

Требования Типового положения о системе управления охраной труда

В Типовом положении о системе управления охраной труда, утвержденном приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н, по процедуре обеспечения работников СИЗ и ДСИЗ отмечено следующее:

«45. С целью организации процедуры обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет):

а) порядок выявления потребности в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

б) порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, включая организацию учета, хранения, дезактивации, химической чистки, стирки и ремонта средств индивидуальной защиты;

в) перечень профессий (должностей) работников и положенных им средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств.

46. В целях выявления потребности в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами работодателем определяются наименование, реквизиты и содержание типовых норм выдачи работникам средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, применение которых обязательно.

47. Выдача работникам средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств сверх установленных норм их выдачи или в случаях, не определенных типовыми нормами их выдачи, осуществляется в зависимости от результатов проведения процедур оценки условий труда и уровней профессиональных рисков.»

Плановые проверки при осуществлении федерального государственного надзора

Проверка приобретения, выдачи и применения прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты согласно приложению № 30 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655 предусмотрена при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно приказу Роструда от 10.11.2017 № 655 государственный инспектор труда государственной инспекции труда (далее — ГИТ) при проведении плановых проверок не должен проверять обеспечение работников ДСИЗ, поскольку в отмеченном приказе Роструда соответствующие проверочные листы отсутствуют, а Стандарт от 17.12.2010 № 1122н в приказе Роструда не упоминается.

Внеплановые проверки в связи с несчастными случаями

При проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастными случаями государственные инспекторы труда ГИТ согласно Методическим рекомендациям по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, утвержденным приказом Роструда от 21 марта 2019 г. № 77, по рассматриваемой процедуре обязаны проверить следующее:

«11.5. Процедура обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами (пункт 16 Блок-схемы).

Локальные нормативные акты, подлежащие проверке:

а) нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам организации;

б) приказ об обеспечении работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

в) личные карточки выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Эта процедура должна соответствовать требованиям:

— приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009, регистрационный N 14742);

— приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (зарегистрировано в Минюсте России 22.04.2011, регистрационный N 20562).»

Ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты

Административная ответственность за невыполнение требований, установленных Правилами обеспечения СИЗ от 01.06.2009 г. № 290н и Стандартом от 17.12.2010 № 1122н, предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП):

«Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2-х тысяч до 5-ти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 2-х тысяч до 5-ти тысяч рублей; на юридических лиц — от 50-ти тысяч до 80-ти тысяч рублей…»

Ответственность за необеспечение работников СИЗ определена отдельно частью 4 статьи 5.27.1. КоАП РФ:

«Статья 5.27.1. …

4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20-ти тысяч до 30-ти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 20-ти тысяч до 30-ти тысяч рублей; на юридических лиц – от 130-ти тысяч до 150-ти тысяч рублей.»

Статья 5.27.1 КоАП РФ сопровождается примечанием следующего содержания:

«Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.»

В ТР ТС 019/2011 приведена следующая классификация СИЗ по степени риска причинения вреда пользователю:

«5.5. При выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс — средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс — средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.»

Как пример, простые трикотажные перчатки для защиты от механических повреждений относятся к первому классу по степени риска причинения вреда пользователю, а утепленные (теплозащитные) перчатки или рукавицы уже относятся ко второму классу, поскольку они защищают работников от обморожений (необратимого вреда здоровью).

Если надзорными органами при проверке будут установлены факты необеспечения работников трикотажными перчатками (1 класс), то максимальный размер штрафа на основании части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ может составить для работодателя —  80 тыс. руб., а для должностных лиц проверяемой организации — 5 тыс. руб. И в этом случае сумма штрафа не зависит от количества работников, необеспеченных трикотажными перчатками.

А вот если при проверке государственный инспектор труда ГИТ или прокурор установит факт необеспечения работников утепленными перчатками (2 класс), то работодатель и должностные лица проверяемой организации могут быть привлечены к административной ответственности на основании части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и при этом размер штрафа может быть рассчитан как произведение максимальной величины штрафа на количество работников, необеспеченных утепленными перчатками.

Т.е. если например 10 работников не получили положенные им согласно типовым нормам обеспечения утепленные перчатки (их стоимость может составлять 50 руб. за пару), то организация может быть привлечена к административной ответственности в размере:

 150 000 руб. х 10 (чел.) = 1 500 000 руб.,

 а должностное лицо в размере:

 30 000 руб. х 10 (чел.) = 300 000 руб.

Рассмотренный выше порядок привлечения к административному наказанию в виде штрафа рекомендован в письме Роструда от 28.11.2016 № ПГ/31983-03-3, с которым Вы можете ознакомиться здесь: Просмотреть

Логика Роструда здесь понятна, им чем больше штрафов поднимут ГИТ, тем лучше. Но в данных случаях последнее слово всё-таки остается за судом и судьями могут быть приняты разные решения.

Личный опыт

До того, как вступил в силу приказ Роструда от 10.11.2017 № 655 и не существовало проверочных листов с контрольными вопросами государственные инспекторы труда практически ничем не были ограничены.

В 2015 году по результатам проверки одного из моих подразделений государственный инспектор труда ГИТ вынес постановление о признании юридического лица «виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и назначил штраф в размере 150 тысяч рублей за то, что … «у одной из четырех защитных касок отсутствует подбородочный ремень». Каски находились в гардеробной, ими никто не пользовался (работников вообще не было в подразделении), но для государственного инспектора труда это не имело никакого значенения:

По этому поводу мне совместно с нашим юристом пришлось готовить обращение в суд для обжалования постановления и участвовать в судебном заседании. В суде я демонстрировал защитную каску, объяснял, что подбородочный ремень специально отделяется от каски, чтобы была возможность его постирать и в момент проверки как раз производилась его стирка, что ГОСТ, который был указан в постановлении, не может быть применен, т.к. каски на момент проверки не испытывались и не эксплуатировались, и тем более ГОСТ не является нормативно правовым актом, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, т.к. он не проходил регистрацию в Минюсте России. Но судья не принял это во внимание.

Единственным моментом, на основании которого судья отменил приведенное выше постановление государственного инспектора труда, было нарушение порядка уведомления юридического лица о предстоящей проверке. И если бы не это, то очень вероятно, что зарплаты бюджетникам были бы уплачены частично и за наш счет.

Процедура обеспечения работников СИЗ и ДСИЗ

Процедура обеспечения работников СИЗ и ДСИЗ представляет собой непрерывный процесс. Необходимо ежемесячно выдавать работникам ДСИЗ и проверять сроки выдачи СИЗ, оформлять записи в личных карточках учета выдачи средств. Не менее раза в год следует заниматься определением потребности в СИЗ и ДСИЗ, организовывать их приобретение и последующую проверку качества закупленных СИЗ.

При осуществлении внутреннего контроля (само аудита) следует уделять внимание реализации рассматриваемой процедуры на местах, поскольку работники не роботы и им, как всем живым людям, свойственно допускать ошибки. Каждый может отвлечься и забыть поставить подпись в личной карточке учета выдачи СИЗ; не указать дату выдачи ДСИЗ; пропустить какой-нибудь размер работника и т.п. Исходя из общечеловеческих принципов отмеченные ошибки, наверное, нельзя считать преступлением, но государственный инспектор труда ГИТ может заставить Вас очень дорого заплатить за подобные (на первый взгляд) мелочи.

При взаимодействии с причастными службами и специалистами организации, которые должны участвовать в процессе обеспечения СИЗ и ДСИЗ, охрана труда постоянно сталкивается с сопротивлением. И чем крупнее организация, тем чаще возникают подобные вопросы и утверждения:

• «А почему я должен этим заниматься, это же Охрана Труда?»;
• «У меня маленькая зарплата и я не буду за вас это делать»;
• «Как Вы надоели со своей спецодеждой!!!»;
• «Сколько можно покупать эту спецодежду? Мы же в прошлом году её покупали! На складах и так этой спецодежды лежит на миллионы (сотни миллионов)!!!»;
• «Денег нет …» и т.п. и т.д.

В целом обеспечение работников СИЗ дело неблагодарное. Работникам практически не возможно угодить с выдаваемой спецодеждой. То она им по цвету не подходит; то куртка нормальная, а вот брюки малые; то в зимних сапогах мерзнут ноги; то сапоги теплые, но в них не возможно ходить т.к. они теперь тяжелые и так до бесконечности.

Особым шиком у работников считается выход во рванье, когда работает какая-нибудь проверяющая комиссия, чтобы всех причастных и непричастных «наругали» за несвоевременную выдачу работникам СИЗ.

Обеспечение работников СИЗ на условиях аутсорсинга

Адекватным решением по рассматриваемому вопросу, как с точки зрения экономики, так и в части организации производственного процесса, является обеспечение предприятий СИЗ на условиях аутсорсинга.

 Аутсорсинг – это передача непрофильных функций предприятия на обслуживание профессиональному подрядчику.

 Главные преимущества для предприятия при переходе на систему работы по аутсорсингу:

• Возможность сосредоточиться на профильной деятельности;
• Услуги по обеспечению сотрудников средствами индивидуальной защиты оказывает компания, которая является профессионалом в данной отрасли и гарантирует высокое качество продукции и высокий уровень сервиса;
• 100% обеспеченность спецодеждой, спецобувью и СИЗ сотрудников предприятия;
• Прогнозирование издержек будущих периодов;
• Минимизация расходов на персонал и складские помещения;
• Экономия за счет исключения складских запасов;
• Оплата продукции уже после ее выдачи сотрудникам;
• Возможность внедрения корпоративных стандартов;
• Дополнительные услуги, такие как подгонка одежды, уход за спецодеждой (стирка, ремонт) и ее утилизация, СМС-уведомления работников о необходимости получения спецодежды.

Компании, предоставляющие данные услуги, возлагает на себя следующие обязательства:

• Определение потребностей клиента в СИЗ;
• Своевременная поставка продукции по оговоренному графику;
• Контроль качества поставляемой продукции;
• Организация правильного хранения средств индивидуальной защиты;
• Складской учет;
• Маркировка спецодежды;
• Бесперебойная выдача СИЗ;
• Учет и контроль выдаваемых средств защиты с использованием программного обеспечения;
• Ведение карточек учета выдачи СИЗ;
• Формирование журналов и отчетов;
• Информационная поддержка работников о правильном применении СИЗ;

И самое главное, аутсорсинговой организации можно передать ответственность и возможные штрафы работодателя за необеспечение работников СИЗ.

Предложения

На сайте ohranatruda.top Вашему вниманию предлагается следующее:

1. Презентация на тему: «Обеспечение работников СИЗ», в которой отражены основные вопросы, связанные с проведением и оформлением данной процедуры: Просмотреть
2. Проекты (шаблоны / образцы) локальных документов, которые должны быть разработаны в организации согласно нормативным требованиям при реализации процедуры обеспечения работников СИЗ и ДСИЗ: Просмотреть
3. Нормативные документы и справочная информация по обеспечению работников СИЗ и ДСИЗ: Просмотреть
4. Презентация на тему: «Проверка сиз рук на соответствие требованиям ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»: Просмотреть

автор сайта Обухов Александр