
Улучшение функционирования системы управления охраной труда
«Изменение не обязательно означает улучшение. … Изменение – это просто изменение. «Лучше» или «хуже» – это определения, придуманные человеком.»
Дэвид и Лей Эддингс
Положения Трудового кодекса Российской Федерации
Трудовой кодекс Российской Федерации определяет обязанности работодателя по реализации мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда:
«Статья 226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда …
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.»
Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 № 181н: Просмотреть
Требования Типового положения о системе управления охраной труда
VIII раздел Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н (далее – Типовое положение о СУОТ), содержит требования, регламентирующие Планирование улучшений функционирования СУОТ:
«VIII. Планирование улучшений функционирования СУОТ
58. С целью организации планирования улучшения функционирования СУОТ работодатель устанавливает зависимость улучшения функционирования СУОТ от результатов контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур, а также обязательность учета результатов расследований аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, результатов контрольно-надзорных мероприятий органов государственной власти, предложений работников и (или) уполномоченных ими представительных органов.
59. При планировании улучшения функционирования СУОТ работодатель проводит анализ эффективности функционирования СУОТ, предусматривающий оценку следующих показателей:
а) степень достижения целей работодателя в области охраны труда;
б) способность СУОТ обеспечивать выполнение обязанностей работодателя, отраженных в Политике по охране труда;
в) эффективность действий, намеченных работодателем на всех уровнях управления по результатам предыдущего анализа эффективности функционирования СУОТ;
г) необходимость изменения СУОТ, включая корректировку целей в области охраны труда, перераспределение обязанностей должностных лиц работодателя в области охраны труда, перераспределение ресурсов работодателя;
д) необходимость обеспечения своевременной подготовки тех работников, которых затронут решения об изменении СУОТ;
е) необходимость изменения критериев оценки эффективности функционирования СУОТ.»
Плановые проверки при осуществлении федерального государственного надзора
В приложении № 21 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655 приведен проверочный лист (список контрольных вопросов) по проверке соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по проведению специальной оценки условий труда:
№ | Вопросы, отражающие содержание обязательных требований | Реквизиты нормативных правовых актов, с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования |
1 | 2 | 3 |
... | ||
16 | На официальном сайте работодателя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены: сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда | Часть 6 статьи 15 Федерального закона N 426-ФЗ |
перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников | ||
17 | План мероприятий по улучшению условий и охраны труда подготовлен с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда | Пункт 6 части 2 статьи 4 Федерального закона 426-ФЗ |
Внеплановые проверки в связи с несчастными случаями
В Методических рекомендациях по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, утвержденных приказом Роструда от 21 марта 2019 г. № 77, приведены отдельные уточнения по разделу VIII Типового положения о СУОТ:
«9.7. Планирование улучшений функционирования СУОТ (пункт 7 Блок-схемы).
Локальным нормативным актом, подлежащим проверке, является План мероприятий по улучшению функционирования СУОТ.
В соответствии с пунктами 58 — 59 Типового положения с целью организации планирования улучшения функционирования СУОТ работодатель устанавливает зависимость улучшения функционирования СУОТ от результатов контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур, а также обязательность учета результатов расследований аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, результатов контрольно-надзорных мероприятий органов государственной власти, предложений работников и (или) уполномоченных ими представительных органов.
Такого рода планы по улучшению обычно формируются по результатам ежегодного отчета специалиста или службы охраны труда. В эти же планы 1 раз в 5 лет можно включать (или делать ссылку) на план мероприятий по улучшению условий и охраны труда, разработанный по результатам специальной оценки условий труда, так как такие планы с практической точки зрения и направлены на улучшение функционирования СУОТ в части улучшения условий труда работников.»
Предложения
В данном разделе сайта ohranatruda.top представлены проекты (шаблоны / образцы) анализа функционирования СУОТ и планов мероприятий по улучшению СУОТ: Просмотреть
В справочной информации по данному разделу представлены документы, которые можно использовать при проведении анализа эффективности СУОТ и планировании корректирующих мероприятий: Просмотреть
В разделе VIII разработанного мною положения о СУОТ предприятия, детализирован порядок проведения анализа эффективности функционирования СУОТ и разработки Плана мероприятий по улучшению функционирования СУОТ: Просмотреть
автор сайта Обухов Александр