Обучение работников по охране труда

Положения Трудового кодекса Российской Федерации

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет следующие требования в части обучения работников по охране труда:

«Статья 214. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя…

Работодатель обязан обеспечить: …

обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; …

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, …»

«Статья 219. Обучение в области охраны труда

Обучение по охране труда — процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями — индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели — индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения:

инструктажей по охране труда;

стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);

обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда…»

Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда

Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда утверждены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 (далее – Правила обучения), вступили в силу с 1 сентября 2022 г. и должны действовать до 1 сентября 2026 г.

Во первых строках Правил обучения прописано следующее:

«1. Настоящие Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

2. Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должны быть аккредитованы и соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 г. № 2334 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда».

3. Обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков…»

Правила обучения, как и все прочие нормативные документы по охране труда, вступившие в силу в последние 10 лет, (по моему субъективному мнению) является пародией на то, как должны писаться такие документы: Определений используемых понятий нет. Масса вопросов отдана на решение работодателю. Последовательность изложения материала не соответствует порядку выполнения описываемых процедур. Какой вид обучения должен идти за каким не понятно. Предложения, состоящие под сотню слов, и абзацы, собранные из предложений не подходящих друг другу по смыслу. Корявый язык изложения и т.д. и т.п. Одним словом – г@вно, а не документ.

Плановые проверки при осуществлении федерального государственного надзора

Проверка организации обучения по охране труда согласно Приложению № 21 к приказу Роструда от 1 февраля 2022 г. № 20 предусмотрена при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

Кам можем видеть — вопросов более чем достаточно.

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников

Административная ответственность за невыполнение требований, установленных Порядком обучения, предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ:

«Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2-х тысяч до 5-ти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 2-х тысяч до 5-ти тысяч рублей; на юридических лиц — от 50-ти тысяч до 80-ти тысяч рублей…»

Ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны определена отдельно частью 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ:

«Статья 5.27.1. …

3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15-ти тысяч до 25-ти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 15-ти до 25-ти тысяч рублей; на юридических лиц — от 110-ти тысяч до 130-ти тысяч рублей…»

В интернете была информация о том, что в июне 2015 года Челябинский металлургический комбинат «Мечел» был оштрафован на 14 млн. рублей за то, что 128 руководителей и специалистов не были обучены по охране труда.

Государственный инспектор труда имеет право и обязан констатировать нарушения, допущенные работодателем в отношении каждого работника. При этом суммы штрафов проверяющие обосновывают буквальным толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях.

Поскольку часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ начинается фразой: «допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда…» инспекторы делают вывод, что речь идет о допуске к работе конкретного сотрудника, а не всех работников. Поэтому штраф увеличивается пропорционально количеству работников, которые допущены к работе без проверки знаний по охране труда.

Соответствующие разъяснения представлены в письме Роструда от 28.11.2016 № ПГ/31983-03-3, с которым Вы можете ознакомиться здесь:

Из-за ужасной нормативной базы организация обучения по охране труда является одной из сложнейших процедур системы управления охраной труда и для того, чтобы специалистам по охране труда было как можно проще разобраться в этих вопросах, мною подготовлена презентация, а также примеры оформления положений по организации обучения работников по охране труда, с которыми Вы можете ознакомиться здесь:

Надеюсь, что представленная мною информация окажется полезной для Вас. Свои комментарии, предложения и пожелания по вопросам обучения по охране труда можете оставить ниже.

автор сайта Обухов Александр