Обучение работников по охране труда

Положения Трудового кодекса Российской Федерации

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет следующие требования в части обучения работников по охране труда:

«Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: …

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; …»

«Статья 225. Обучение в области охраны труда

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы …»

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее – Порядок обучения) утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 № 4209).

С моим субъективным обзором Порядка обучения от 13.01.2003 № 1/29 Вы можете ознакомиться здесь: Просмотреть

Общие положения Порядка обучения:

«1.1. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее — Порядок) разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей …

1.5. Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель …

1.7. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации…»

Требования Типового положения о системе управления охраной труда

В Типовом положении о системе управления охраной труда, утвержденном приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н, по процедуре подготовки работников по охране труда отмечено следующее:

«30. С целью организации процедуры подготовки работников по охране труда работодатель, исходя из специфики своей деятельности, устанавливает (определяет):

а) требования к необходимой профессиональной компетентности по охране труда работников, ее проверке, поддержанию и развитию;

б) перечень профессий (должностей) работников, проходящих стажировку по охране труда, с указанием ее продолжительности по каждой профессии (должности);

в) перечень профессий (должностей) работников, проходящих подготовку по охране труда в обучающих организациях, допущенных к оказанию услуг в области охраны труда;

г) перечень профессий (должностей) работников, проходящих подготовку по охране труда у работодателя;

д) перечень профессий (должностей) работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте;

е) работников, ответственных за проведение инструктажа по охране труда на рабочем месте в структурных подразделениях работодателя, за проведение стажировки по охране труда;

ж) вопросы, включаемые в программу инструктажа по охране труда;

з) состав комиссии работодателя по проверке знаний требований охраны труда;

и) регламент работы комиссии работодателя по проверке знаний требований охраны труда;

к) перечень вопросов по охране труда, по которым работники проходят проверку знаний в комиссии работодателя;

л) порядок организации подготовки по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в результате аварий и несчастных случаев на производстве;

м) порядок организации и проведения инструктажа по охране труда;

н) порядок организации и проведения стажировки на рабочем месте и подготовки по охране труда.

31. В ходе организации процедуры подготовки работников по охране труда работодатель учитывает необходимость подготовки работников исходя из характера и содержания выполняемых ими работ, имеющейся у них квалификации и компетентности, необходимых для безопасного выполнения своих должностных обязанностей.»

Плановые проверки при осуществлении федерального государственного надзора

Проверка организации обучения по охране труда согласно приложению № 28 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655 предусмотрена при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

Внеплановые проверки в связи с несчастными случаями

При проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастными случаями государственные инспекторы труда государственных инспекций труда согласно Методическим рекомендациям по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, утвержденным приказом Роструда от 21 марта 2019 г. № 77, по рассматриваемой процедуре обязаны проверить следующее:

«11.1. Процедура подготовки работников по охране труда (пункт 12 Блок-схемы).

Локальные нормативные акты, подлежащие проверке:

а) программа вводного инструктажа, утвержденная работодателем;

б) приказ (распоряжение) о назначении ответственного за проведение вводного инструктажа;

в) журнал проведения вводного инструктажа;

г) программы инструктажей на рабочем месте, утвержденные работодателем;

д) журналы проведения инструктажей на рабочем месте;

е) программа обучения работников оказанию первой помощи при несчастных случаях;

ж) перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте (работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов);

з) график проведения проверки знаний требований охраны труда работников организации;

и) приказы об организации проведения стажировки на рабочем месте;

к) инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях;

л) приказ о создании комиссии работодателя по проверке знаний требовании охраны труда (при наличии);

м) протоколы результатов проверки знаний требований охраны труда;

н) удостоверения о прохождении проверки знаний требований охраны труда со сроком выдачи не более трех лет, содержащие актуальную информацию о наименовании организации-работодателя и занимаемой должности владельца удостоверения;

Эта процедура должна соответствовать требованиям постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003, регистрационный N 4209) (далее — Постановление N 1/29).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Постановления 1/29 проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Таким образом, с учетом понятий вредных и опасных производственных факторов, данных в статье 209 ТК РФ, работодатель обязан довести при проведении инструктажей информацию о результатах специальной оценки условий труда и идентификации опасностей.

При недоведении данной информации до работника инструктаж не может считаться проведенным, а работник не должен быть допущен до работы.»

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников

Административная ответственность за невыполнение требований, установленных Порядком обучения, предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ:

«Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2-х тысяч до 5-ти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 2-х тысяч до 5-ти тысяч рублей; на юридических лиц — от 50-ти тысяч до 80-ти тысяч рублей…»

Ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны определена отдельно частью 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ:

«Статья 5.27.1. …

3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15-ти тысяч до 25-ти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 15-ти до 25-ти тысяч рублей; на юридических лиц — от 110-ти тысяч до 130-ти тысяч рублей…»

В июне 2015 года Челябинский металлургический комбинат «Мечел» был оштрафован на 14 млн. рублей за то, что 128 руководителей и специалистов не были обучены по охране труда.

Государственный инспектор труда имеет право и обязан констатировать нарушения, допущенные работодателем в отношении каждого работника. При этом суммы штрафов проверяющие обосновывают буквальным толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях.

Поскольку часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ начинается фразой: «допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда…» инспекторы делают вывод, что речь идет о допуске к работе конкретного сотрудника, а не всех работников. Поэтому штраф увеличивается пропорционально количеству работников, которые допущены к работе без проверки знаний по охране труда.

Соответствующие разъяснения представлены в письме Роструда от 28.11.2016 № ПГ/31983-03-3, с которым Вы можете ознакомиться здесь: Просмотреть:

Межгосударственный Стандарт ГОСТ 12.0.004-2015

Приказом Росстандарта от 09.06.2016 № 600-ст введен в действие ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения.

ГОСТ 12.0.004-2015 НЕ является нормативным документом и выполнение его требований не является обязательным, что следует из приказа Росстандарта от 09.06.2016 № 600-ст:

«1. Ввести в действие с 1 марта 2017 г. для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», который принят взамен ГОСТ 12.0.004-90.»

Аналогичные пояснения представлены в письме Минтруда России от 09.11.2018 № 15-2/ООГ-2749: Просмотреть

ГОСТ 12.0.004-2015 разработан Обществом с ограниченной ответственностью «Экожилсервис», ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (пункт 1 ГОСТ).

В качестве слабых сторон ГОСТ 12.0.004-2015 можно отметить следующие:

1. Термины и определения, используемые в ГОСТ 12.0.004-2015, не соответствуют общепринятым в частности, представленным в ГОСТ 12.0.002-2014.
2. Формы протокола проверки знаний и удостоверения по охране труда, установленные ГОСТ 12.0.004-2015, не соответствуют формам установленным Порядком обучения от 13.01.2003 № 1/29, который является нормативным документом.
3. Раздел 12 ГОСТ 12.0.004-2015 «Обучение безопасности труда в виде специального обучения приемам оказания первой помощи пострадавшим» и приложение «Б» «Программа Б.3 — Примерная программа обучения приемам оказания первой помощи пострадавшим» были разработаны и утверждены без участия Минздрава России, Минобрнауки России и Минтруда России и по большому числу пунктов не соответствуют действующему российскому законодательству в области первой помощи, а также современным требованиям по оказанию первой помощи. В связи с этим в письме Минздрава России от 05.10.2018 № 14-3/2095930 отмечено, что ГОСТ 12.0.004-2015 не может применяться работодателем для разработки локальных правовых актов, регламентирующих обучение правилам оказания первой помощи в организации: Просмотреть

Обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве

Нормативных документов, регламентирующих порядок обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, на момент написания данных строк не существовало.

В Порядке обучения от 13.01.2003 № 1/29 по обучению оказанию первой помощи отмечено следующее:

«2.2.3. Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

2.2.4. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.»

Из чего следует, что как работодатель решит обучать работников оказанию первой помощи так, то и будет истиной.

Различные письма по вопросам организации обучения работников оказанию первой помощи носят рекомендательный характер и могут применяться работодателем по его усмотрению.

Предложения

На сайте ohranatruda.top Вашему вниманию предлагается следующее:

1. Презентация на тему: «Обучение по охране труда»: Просмотреть
2. Проекты (шаблоны / образцы) локальных документов, которые должны быть разработаны на предприятии согласно нормативным требованиям и логике при организации обучения работников по охране труда: Просмотреть
3. Нормативные документы и справочная информация по обучению работников по охране труда: Просмотреть

автор сайта Обухов Александр