С 1 марта 2022 г. вступил в силу приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» (далее – Требования). Данный документ зарегистрирован в Минюсте России 26 ноября 2021 г. № 66015 и, следовательно, имеет статус государственного нормативно-правового акта, требования которого обязаны выполнять все работодатели.

При этом с 1 марта 2022 г. из Трудового кодекса РФ исключены прямые формулировки, обязывающие работодателей разрабатывать правила и инструкции по охране труда:

В соответствии с пунктом 4 Требований:

«Правила (стандарты) по охране труда должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом). Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем)»

Таким образом утверждение о том, что правила по охране труда разрабатываются для руководителей и инженерно-технических работников, а инструкции по охране труда – для работников рабочих профессий в интерпретации Минтруда получилось очень даже неплохо.

Ранее, кроме Трудового кодекса РФ, нормативных документов, определяющих обязанности работодателя по разработке правил по охране труда, не существовало. А документов, регламентирующих этот процесс, не было от слова вообще.

Действующие «Рекомендации по разработке и оформлению Правил по охране труда», одобренные протоколом от 20 мая 2015 г. № 2 ученого совета ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России, определяют требования по разработке Правил, разрабатываемых Минтрудом (пункт 8).

До выхода в свет приказа № 772н вопросы, связанные с разработкой инструкций по охране труда в организациях, жестко не регламентировались.

13 мая 2004 г. первым заместителем Минтруда России были утверждены (приказом без номера) «Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда» (далее – Рекомендации).

Рекомендации не отменены и действуют в настоящее время. В Требованиях, в отличие от Рекомендаций, не предусмотрено ведение работодателями каких-либо журналов по учету инструкций по охране труда. Поэтому работодатели могут по своему усмотрению продолжить использовать два вида рекомендуемых журналов:

1) учета инструкций по охране труда для работников (Приложение 2 к Рекомендациям);

2) учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организации (Приложение 3 к Рекомендациям).

На мой взгляд первый вид журналов не нужен абсолютно, а вот второй в случае отсутствия в организации системы электронного документооборота при необходимости и при правильном его ведении может помочь специалисту по охране труда доказать факт выдачи инструкций руководителям производственных подразделений.

Требования определяют наличие в инструкциях по охране труда пяти обязательных разделов:

а) общие требования охраны труда;

б) требования охраны труда перед началом работы;

в) требования охраны труда во время работы;

г) требования охраны труда в аварийных ситуациях;

д) требования охраны труда по окончании работы.

До появления приказа Минтруда № 772н требования по наименованию разделов инструкций по охране труда не были прямо прописаны в Рекомендациях, а лишь косвенно следовали из рассмотрения образцов инструкций, представленных в Рекомендациях.

В инструкциях по охране труда помимо обязательных разделов Требования определяют наличие обязательных подразделов, чего ранее не было:

«22. В разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать:

а) указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

б) требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ;

в) перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей;

г) перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт;

д) порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт);

е) правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

23. В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отражать:

а) порядок подготовки рабочего места;

б) порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии);

в) порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования;

г) порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).

24. В разделе «Требования охраны труда во время работы» необходимо предусматривать:

а) способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;

б) требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

в) указания по безопасному содержанию рабочего места;

г) действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;

д) требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.

25. В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимо отражать:

а) перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;

б) процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае;

в) действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;

г) действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).

26. В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо отражать:

а) действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования;

б) последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;

в) действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности;

г) требования соблюдения личной гигиены;

д) процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.»

Согласно подпункту г) пункта 25 Требований в инструкциях по охране труда должен содержаться подраздел, «описывающий действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков)».

Оценка профессиональных рисков – это отдельная и грустная история, и я бы на месте работодателя при разработке инструкций по охране труда из результатов оценки профессиональных рисков не исходил, как и не стал бы брать на себя ответственность за исключение возможности возникновения каких-либо нежелательных событий. Поскольку в нашем мире возможно все что угодно. И если при несчастном случае вдруг окажется, что в инструкции по охране труда не были определены требования по оказанию первой помощи в какой-то ситуации, то в этом может быть усмотрена прямая вина работодателя, бездействие которого привело к тяжелым последствиям. А это уже может быть статья 143 Уголовного кодекса РФ – от одного года до пяти лет лишения свободы.

При этом прописывать в каждой инструкции действия по оказанию первой помощи пострадавшим во всевозможных ситуациях это конечно не вариант. Поэтому целесообразнее разработать отдельную инструкцию по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, и на данную инструкцию сделать ссылки в остальных инструкциях по охране труда.

В качестве основы для разработки инструкции по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве рекомендую использовать «Инструкцию по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве», утвержденную членом правления ОАО «РАО ЕЭС России» техническим директором Б.Ф. Вайнзихером 21 июня 2007 г.

Разработанный мною шаблон инструкции по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве Вы можете просмотреть и безвозмездно скачать здесь: Просмотреть.

Напоминаю, что в соответствии с требованиями пункта 1.7.14. ПТЭЭП:

«Руководитель Потребителя должен обеспечить каждого работника электрохозяйства личной инструкцией по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве»

Завершая свои рассуждения повторю, что приказ № 772н зарегистрирован в Минюсте России в конце ноября 2021 года. В доступе для ознакомления он появился в середине декабря 2021 года и по факту у предприятий в распоряжении было чуть более трех месяцев чтобы инструкции по охране труда привести в соответствие к вот этому всему, а правила по охране труда разработать вновь. И при добросовестном отношении к делу времени, имевшегося в распоряжении, было явно недостаточно. А учитывая ввод в действие с 1 марта 2022 г. других нормативных документов (обновленного ТК РФ, примерного положения о СУОТ и т.д.), а также закрытие года, получается, что специалисты по охране труда должны были пахать без сна и отдыха. И это ничем иным, как издевательством над специалистами, конечно же назвать нельзя

Александр Обухов

P.S. Данная статья была опубликована в начале марта 2022 года в журнале «Охрана труда и пожарная безопасность». Не знаю совпадение это или нет, но 17.03.2022 вышел приказ Минтруда № 140н «О неприменении приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».